今年以来，在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我局认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《四川省法治政府实施纲要（2016—2020年）》，《雅安市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》和《雅安市人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》，结合行业监管实际，紧紧围绕建设法治政府开展各项工作，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，有力地保障了城市建设的推进。
按照雅安市人民政府法制办公室《关于做好2019年度法制政府建设工作总结的通知》精神，现将我局2019年法治政府建设工作总结报告如下：
一、切实依法履行职能
（一）强化监管，依法行政，严格执法。
一是开展建设安全大检查。我局始终坚持“安全零容忍”的原则，开展了安全生产大检查，采取企业自查，县（区）排查，行政主管部门督查，以及问题“回头看”等方式，对农村住房、城镇危旧住房、建筑工地、市政基础设施等人员密集区进行了排查。重点对城镇燃气、城镇供排水、环卫设施、地下管网、市政桥梁等市政设施安全运行情况，在建工地安全生产、质量、扬尘治理工作情况进行检查，鼓励企业争创安全文明施工标准化工地。对发现的隐患和问题，建立动态管理台账，落实整改措施、时限、资金、人员，实行闭环管理，坚决督促问题整改到位。截至目前，我局派出检查人员560人次，督促整改问题1100余项。
二是认真做好建设工程消防设计审查和验收工作。自5月31日建设工程消防设计审查和验收工作移交后，我局全面开展消防审查验收工作，确保业务不“断档”。
1.理清工作要求和职能职责，稳步推进消防审验工作。相继制定和印发了《关于我市建设工程消防设计审查过渡期间有关事项的通知》、《雅安市建设工程消防设计审查验收工作专题会会议纪要》（雅住建阅〔2019〕19号）、《关于实行房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查的通知》（雅住建发〔2019〕104号），进一步明确了设计单位和施工图审查机构工作要求和职责，规范有序开展消防设计、审查工作。
2.及时高效办理窗口项目申报工作。截至2019年10月底，受理设计审查12件，办结10件；受理竣工验收16件，办结11件；受理验收备案33件，办结30件。
3.开展消防设计质量核查。邀请消防专家对政府重点投资项目和社会投资项目重点场所改建等消防设计质量进行核查，发现多项违反规范强制要求的问题。印发4份告知函，及时函告建设单位，通知设计单位和审图机构，对存在问题进行整改。
三是开展勘察设计企业动态核查。今年共现场检查房屋建筑和市政基础设施施工图审查企业7家，抽查13个工程项目的勘察设计成果资料。
四是开展商品房销售检查。联合市发改、市人社、市公安等召开了雨城区有开发项目的房地产企业规范经营行为维护房地产市场秩序的座谈会，对《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》和商品房经营禁止的9种行为、商品房广告宣传禁止的4种行为进行检查。共检查房地产开发企业和项目89 次，联合相关部门开展专项检查5次，发出整改通知6份，约谈企业负责人5人次，提醒函3份，督办通知2份。
五是强化全市建筑施工、城镇燃气、市政设施、老旧危房、行业消防等各方面安全监管，防范化解重大安全风险，确保城市运行安全。
1.加强市政设施运行安全监管。加强城市供水、排水、环卫设施安全管理，加强城市综合防灾救灾设施和避难设施建设，加快推进地下管网改造，有序推进城市地下综合管廊建设，提升城市防洪抗洪能力。开展城市道路桥隧及安全防护设施隐患排查治理和运行维护。突出开展老旧城区市政基础设施隐患排查，加快城市基础设施改造升级，完善城市运行管理短板，提升安全运行水平。针对节假日特点，强化对城市公园等安全设施检查，及时消除安全隐患。
2.加强城镇燃气安全监管。严格执行燃气经营许可制度，压实燃气经营企业安全主体责任，落实燃气主管部门监管责任。深入推进城镇燃气领域安全专项治理，指导燃气企业对城镇燃气厂站、管网等设施以及燃气用户用气安全等进行全面检查并及时消除隐患，强化城镇燃气反恐怖基础工作，逐步完善“一张表一张图”在线监管信息系统。加强燃气使用环节安全管理，增强公众燃气安全防范意识，不断提高自救、互救能力。
3.加强城市房屋使用安全监管。指导各地开展城市老旧危楼隐患排查整治工作，健全全市老旧危楼安全档案数据库。深入开展建筑消防、电梯使用及公共部位安全隐患排查治理，充分发挥维修资金对保障房屋住用安全的积极作用。探索建立房屋产权人、使用人、物业服务单位、社区、街道及公安消防、民政、房管等部门综合协调机制，全力保障房屋使用安全。
（二）加强管理，狠抓执法机制。
为依法做好我局行政执法工作，提高执法岗位人员执法能力，加强执法人员安全教育培训等工作，促进我局依法行政工作的顺利开展。一是先后制定了《行政执法人员持证上岗管理制度》《行政执法人员学习培训制度》《行政执法人员资格管理规定》等规范执法工作，同时积极参加执法人员培训，今年按照《雅安市司法局关于举办2019年度行政执法人员培训的通知》要求，组织我局执法人员55人参加学习培训。二是继续开展公职律师试点工作，根据印发的《公职律师管理暂行办法》，加强法律队伍建设，经申报批准我局有一名同志取得了公职律师资格。三是机构改革后在我局门户网站对住房和城乡建设行政权力清单进行了公示，接受社会监督。四是按照《雅安市住房和城乡建设局领导班子成员及各科室单位负责人履行推进法治建设职责实施细则》（雅住建发〔2018〕18号）和《关于局领导班子成员分工调整的通知》（雅住建党发〔2019〕23号）要求，深入实施《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》进一步完善了制度。五是明确了2019年我局法治工作要以党的十九大精神为指导，坚持全面依法治国基本方略，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，围绕住房和城乡建设中心工作，全面推进住建系统依法行政，严格规范和公正文明执法，深化法治实践，为我市住房和城乡建设事业发展提供有力的法治保障。六是印发了《2019年“谁执法谁普法”工作计划的通知》（雅住建发〔2019〕120号），形成局党委统一领导，各科室（单位）分工负责，各司其职，齐抓共管的普法工作格局，推动绿色建设发展振兴，全面提升法治宣传教育。
（三）创新管理方式，提升人民群众满意程度。
1.抓纠纷处理机制，促信访工作不断改善。进一步加强信访工作法制化建设，完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度，积极回应群众诉求和社会关切。针对建筑领域多发的房屋质量问题、民工工资拖欠、招投标投诉等，依法化解矛盾纠纷。健全网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，涉法涉诉信访依法终结。依法规范信访秩序和行为，引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务，依法处理违法上访。完善并建立农民工工资清欠工作的长效机制，规范各方主体行为，规范农民工工资支付，预防和解决拖欠工资的问题，维护了广大农民工的合法权益。
2.抓政务公开，切实提高办事效率。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意的住建局行政审批服务窗口。一是对照四川省一体化政务服务平台清理行政审批、公共服务和其他服务事项，全部入驻政务中心办理。二是机构改革后重新梳理办事指南。按照减环节、减材料、减时限要求，逐项编制和修订标准化工作规程和办事指南，推行一次性告知，一表申请。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。三是审批权限授权到位。对法规没有明确要求必须单位负责人签字的，授权首席代表签字办结。四是合理配置窗口工作人员，所有行政审批服务事项均在窗口接受咨询、受理、审查和办结，不再有窗口接件转机关办理现象，做到真集中真到位。五是缩减省市联审时限。加强与省厅的对接和汇报，争取省厅的支持。对须转报省住房城乡建设厅组织初步设计审查的项目，力争在8个工作日内完成专家技术性审查。六是推广服务事项全程网办。对建筑业企业资质认定、招标控制价备案、工程竣工结算备案、勘察、设计、施工、监理合同备案等事项进行全程网办，申请人足不出户就能办理申请事项，受到办事企业一致好评。七是推进行政审批服务公开、阳光、承诺制，8个服务事项承诺立即办结，34个行政审批服务事项承诺申请人“最多跑一次”。
（四）深入开展法治宣传教育。
提升法治思维能力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于法治的重要讲话，紧紧围绕住房城乡建设事业目标，积极开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，进一步提升建设系统法治管理、观念，法治思维和依法行政能力，为住房城乡建设事业法治营造良好的法治环境。一是持续开展法律进公园工作。2019年，我局对宣传景观造型设计、规格体量方位、安装布局点位、安全管理防范、后期维护保养等多方面进行了细致研究和反复论证，以社会主义核心价值观“24字”为核心内容，突出大熊猫、茶叶等雅安特色元素，融入“双创”、依法治市、诚信建设等重大主题，在熊猫绿岛公园建成我市首个社会主义核心价值观示范点。使广大干部群众在休闲漫步公园的同时，将会真切感受到社会主义核心价值观的熏陶。二是大力推进法律进乡村活动。结合脱贫攻坚、农村危房改造工作，由局领导或责任科室主要负责人牵头，共计组织9次40余人次，主动深入雨城区黄农村、碧峰峡村等，向涉及镇、村、组干部和农户普及《四川省农村住房建设管理办法》、《农村危房改造技术导则》等。五是推进法律进企业活动。在“雅安市在建施工项目群”，及时普及食品安全、扫黑除恶、劳动者合法权益等方面的法律法规，提高相关从业人员的法治意识和责任感，并要求建筑施工企业严格遵照法律法规及相关政策规定，并坚决维护农民工合法权益。三是抓商品房销售执法宣传。联合市发改、市人社、市公安等召开了雨城区有开发项目的房地产企业规范经营行为维护房地产市场秩序的座谈会，对《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》和商品房经营禁止的9种行为、商品房广告宣传禁止的4种行为进行宣讲，同时对房地产企业的经营销售和管理方面的政策法规进行了宣讲，杜绝商品房价格公示不规范、捂盘惜售、虚假广告宣传、销售补充协议侵犯消费者权益的情况，共促我市房地产市场平稳健康发展。
（五）积极推进依法决策。一是为保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性，提高重大行政决策质量，规范我局重大行政决策行为。根据《雅安市重大行政决策程序规定》拟定了《雅安市城乡规划建设和住房保障局重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策的范围、启动程序、承办科室的职责、专家评估要求、风险评估要求、公众参与的时间要求、法制审核要求以及集体决定等。
二、存在问题及下一步工作措施
我局本年度在法治政府建设方面虽做了大量工作，但距离上级的要求还有一定差距，如法治意识有待进一步提高，法规工作人员力量有待加强,信息公开工作有待进一步加强。下一步，我局将进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追求，全面完成法治政府建设的各项工作任务。
继续围绕城乡住房建设管理重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。一是从严开展督查工作，进一步完善政务公开督查机制，加大督查力度，对应公开事项实现督查全覆盖，确保政务公开督查工作落到实处，不留死角。二是继续抓好重点事项公开，对群众最迫切关注的违章建筑、房屋质量等事项，将进一步加大公开力度，确保信息公开及时、准确、有效。三是进一步抓好全程网办、立接立办等工作。
