进一步规范住建领域有限空间作业行为 《雅安市住建领域有限空间安全生产巩固提升专项行动实施方案》印发
7月3日12时许，广安华蓥市爱民路星星国际小区3人坠入化粪池死亡。事故发生后，省领导高度重视，先后作出指示批示，对做好有限空间作业安全防范工作提出明确要求。省委副书记、代省长施小琳批示:对今年以来此类事故全面复盘，加强警示教育、防范培训、督促检查、责任落实的覆盖面和针对性有效性。省委常委、副省长普布顿珠批示深刻总结教训，切实在提升安全意识、部内监管成效、工作落实力度等方面补短提质，严防再出类似问题。
为全面领会全省住建领域有限空间作业安全防范工作暨厅安委会第三次全体成员会议视频会会议精神，认真贯彻落实省市领导批示要求，深刻汲取巴中市平昌县“3·20”、广安市华蓥市“7·3”等有限空间较大事故教训，雅安市住房和城乡建设局印发《雅安市住建领域有限空间安全生产巩固提升专项行动实施方案》，进一步规范住建领域有限空间作业行为，加强风险防控，坚决防止类似事件发生。
雅安市住建领域有限空间安全生产巩固提升专项行动实施方案
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作安排。充分认清有限空间作业安全风险防范的重要性和复杂性，进一步强化风险意识、底线思维，把防范有限空间作业安全风险作为当前安全生产治本攻坚工作重要内容，压紧压实工作责任，严格落实各项规定，加强形势研判，强化有限空间重点部位隐患排查整治制度，加大执法查处和宣传教育力度，着力提升有限间安全管理精细化水平，坚决防范有限空间作业事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和大局稳定，为党的二十届三中全会胜利召开营造安全稳定的环境。
二、整治范围
市政基础设施包括：渗滤液收集井、焚烧锅炉、渗滤液调节池、排水管渠、集水池、生活污水处理设施、雨污检查井、生活污水井，燃气储罐、缓冲罐、脱硫塔、冷凝塔（箱）、分离器，以及属于住建部门管理的隧道、地下水监测井、蓄水池、化粪池、排水泵站、地下管沟、暗沟、地坑、涵洞、阀门井、闸井、窨井等有限空间。(责任单位：市政安全科、住房中心物业科)
在建房屋市政工程包括：地下人防工程、挖孔桩工程、消防水池以及井道、管廊、密闭设备等有限空间。(责任单位：质安站)
三、时间安排
2024年7月5日至2024年7月31日。
四、主要内容
（一）开展有限空间安全隐患排查整治
督促指导有限空间作业单位、委托第三方作业的生产经营企业及相关企事业单位组织专业力量进行全面风险辨识评估。要向从业人员发放岗位风险告知卡和安全操作卡，组织员工学习有限空间作业安全知识、操作规程，从工作岗位、工艺、流程各个岗位环节查找身边的安全风险隐患，明确有限空间名称、位置、类型和危险因素等基本信息，建立问题清单、责任清单，明确安全管理责任单位和责任人，对排查出的安全隐患分类整治、逐一销号。
（二）健全有限空间安全管理制度
督促指导生产经营单位主要负责人落实有限空间作业安全第一责任人责任，制定完善本单位安全管理制度，执行有限空间作业相关安全操作规程，健全运行监管岗位和相关专业力量配备，明确专人负责履行作业报备告知，加强有限空间作业发包监管，对有关作业人员必须培训到位。建立日常管理规章制度，重点针对化粪池、污水池、污水处理设施等事故易发有限空间，制定规范日常管理、清理标准、清理流程、注意事项等具体办法，明确安全防范措施。
（三）规范有限空间作业制度
持续深化住建领域有限空间安全生产专项整治，强化有限空间安全风险管控，推动“管理防、人防、技防、工程防”措施落实落细。督促指导生产经营单位主要负责人健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到作业方案必审批、作业人员必培训、作业过程必通风、有毒有害必检测、防护用品必配备、作业监护必到位、应急救援必科学“七必须”。严格落实有限空间作业审批流程，作业时要严格落实“先通风、再检测、后作业”要求，进入有限空间作业人员必须佩戴符合国家标准的个体防护用品、安全防护装备以及与作业环境相匹配的报警仪，严禁未作防护人员进入有限空间作业，作业旁站监护必须到位。出现异常要按照预案及时科学开展应急救援，严禁未做防护人员进入有限空间作业。
（四）完善安全设备设施配备
指导生产经营单位加强有限空间出入口安全管理，在有限空间入口或附近醒目位置，设置明显的安全警示标志和安全风险告知牌，张贴有限空间作业安全操作规程，对可能产生有毒物质的有限空间采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施。必须按要求配备气体检测设备、呼吸防护用品、坠落防护用品等个体防护用品和通风设备、照明设备、通讯设备以及应急救援装备等。对于窨井等非生产经营性质的有限空间，要按照“谁所有、谁负责”原则，督促权属单位做好日常维护和检修，对有人员坠落风险的，要立即采取设置警示标志、打围等应急措施，坚决防止人员意外坠落事件。
（五）强化安全生产教育培训
要将有限空间作业流程和安全防范纳入本年度一线工人安全教育培训内容，组织市政设施运行、维修、养护单位以及施工单位从业人员有限空间安全知识和技能专题培训，加强典型事故案例警示教育，增强作业人员安全防范意识和技能水平。督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，制定有针对性的应急预案，定期组织开展应急演练，确保安全管理人员、作业人员熟练掌握有限空间事故应急救援知识和方法，坚决防止盲目施救增加伤亡。
（六）筑牢人民群众安全防线
开展有限空间安全常识宣传活动，采取“五进”线下宣传和互联网、移动客户端等线上宣传相结合的方式，广泛普及有限空间安全常识和科学施救知识，加强有限空间安全防范警示教育和宣传引导。指导物业服务企业利用小区宣传栏、业主微信群、电子显示屏等渠道开展有限空间安全知识宣传，提升居民安全防范意识，形成“人人知晓有限空间风险”良好氛围。利用“住建安全在行动”“小住安全随手拍”等媒体栏目鼓励群众发现、报告、举报身边有限空间安全隐患，对报告或举报有功人员，按规定给承奖励，打好有限空间安全防范“人民战争”。
（七）加大安全生产督促检查力度
要结合“强安 2024”监管执法行动针对性开展执法检查，将物业小区、城市管网、工程建设等有限空间作业作为检查重点，对风险辨识不到位、工作制度和作业规程不健全、个体防护器材和应急装备配备不完善，管控措施不力、未落实有限空间作业审批制度，作业现场管理混乱、作业人员未正确佩戴劳动防护用品等违法违规违章行为严格处罚。要严格检查有限空间作业活动承发包情况，对发包管理失位、层层转包、发包(转包)给个人作业的，要依法依规严肃查处。
五、工作要求
（一）强化责任落实
要坚持底线思维和极限思维，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确有限空间安全管理职责。各有关企业要落实安全生产主体责任，切实压紧压实有限空间一线监护和作业责任，强化安全风险管控和隐患排查治理双重预防，坚决防范和遏制有限空间作业事故。适时对整改落实情况开展“回头看”，推动重大问题“清根见底”、突出隐患“动态清零”。
（二）强化宣传引导
要全面加强有限空间事故案例宣传警示教育，广泛普及安全常识和科学施救知识，着力形成“人人知晓有限空间风险”的良好氛围。通过开展活动、警示教育等方式全面普及有限空间作业安全知识，增强作业人员自我防范意识，切实提升群众安全意识和自救互救能力。对严重违法行为和“屡查屡犯”的，要在主流媒体公开曝光，纳入“黑名单”实施惩戒。
（三）强化信息报送
要及时深入剖析有限空间安全监管中发现的问题，找准原因根源，采取有效措施，认真总结提炼，举一反三，固化为制度规范。及时报送工作进展相关信息。
