雅安市住房和城乡建设局关于征求《雅安市中心城区、雅州新区重大项目告知承诺制试行方案（征求意见稿）》意见的公告

依据《四川省行政规范性文件管理办法》（省政府令第351号）制定的有关规定，现就《雅安市中心城区、雅州新区重大项目告知承诺制试行方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。另结合我市各重点项目建设的迫切性，本次意见征求公告期限为7日。如有修改意见或建议，请于2022年5月2日前通过电话、信函等方式反馈至雅安市住房和城乡建设局。

特此公告。

联系电话：2241712;联系地址：雅安市雨城区西康路东段132号(邮编625000)。

附件：雅安市中心城区、雅州新区重大项目告知承诺制试行方案（征求意见稿）

雅安市住房和城乡建设局

2022年4月26日

雅安市中心城区、雅州新区重大

项目告知承诺制试行方案

（征求意见稿）

为强化落实市委“转作风、树新风、作表率、抓落实”活动，推动“工作落实年”走深走实，依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）中“推行告知承诺制”要求，深化工程建设项目审批制度改革试点工作，进一步优化营商环境，探索试行重大项目告知承诺制，加快推进重大功能性建设项目建设，结合我市实际，制定本试行方案。

一、工作原则

坚持“大胆探索、稳妥推进”“严守底线、便民高效”“权责对等、失信必惩”的工作原则，实施重大项目告知承诺制，促进重大项目尽快落地，确保安全生产和项目建设过程可控，确保民生承诺及时兑现。

二、适用范围

涉及雅安市中心城区、雅州新区范围内的市委、市政府重点关注的市级以上重点工程，重大民生工程等项目，由行业分管市领导或各联系市领导牵头，雅安市中心城区相关部门（单位）联席会商出具《雅安市中心城区、雅州新区重大项目确认函》后，适用本方案。

三、工作机制

建立“一会三函一书”工作机制。一会，是指由项目推进单位（市级部门或雨城区政府、名山区政府、经开区管委会）报行业分管市领导或分线作战的线长或副线长同意并发起会商，市自然资源和规划、发改、住建、政务服务和大数据部门等联席会议部门参与会商，形成会议纪要后，各部门分别办理。三函，是指发改部门出具的《立项意见函》、自然资源和规划部门出具的《用地意见函》和《规划意见函》。一书，是指住建等行业主管部门出具的《准予开工通知书》。自然资源和规划、发改、住建、政务服务和大数据等部门应立足现实情况，合理制定“一会三函一书”各环节具体实施细则和操作流程，审批人员容错保障措施。“一会三函”手续作为内部资料在部门之间流转，不发放建设单位。

四、签订承诺

建设单位在项目被确认可适用本方案后，按照行政审批部门公布的告知承诺审批（服务）事项清单，在办理建设手续前，向项目推进单位提交《雅安市中心城区、雅州新区重大项目依法建设承诺书》。建设单位承诺依法取得项目审批、核准或备案文件，环境影响评价、水土保持等相关手续后方可开工，最迟在项目投入使用前完善相关建设手续。项目所在地区政府或管委会承诺将积极组织辖区内相关部门、街道办事处、被征地村（组）按照各自职能职责，积极参与、协同做好群众自愿搬迁、搬迁补偿、住房安置工作，并严格督促项目建设单位按承诺取得相关审批手续。

承诺完善手续的具体时间根据项目的类别、建设周期等实际情况确定。房屋建筑工程原则上应在主体工程完成三分之二之前，市政基础设施工程应在主体工程竣工之前。

五、办理流程

（一）办理立项手续

发改部门根据联席会商会议纪要和重大项目确认函，办理项目立项备案或《立项意见函》。

（二）办理用地手续

自然资源和规划部门根据第（一）项手续，对符合城市总体规划、土地利用总体规划的项目出具《用地意见函》，含项目用地范围图、规划建设条件（包括地块规划指标、雨污水接入市政管网意见、给排水建设规模、人防建设要求等内容）。

（三）办理规划手续

自然资源和规划部门根据（一）、（二）项手续，审定工程设计方案后，对已取得土地使用权的建设项目出具《规划意见函》。

（四）办理开工手续

住建等行业主管部门根据（一）、（二）、（三）项手续，在项目按规定完成初步设计审查、施工图设计文件审查和建设工程质量安全监督报监登记书后，核发《准予开工通知书》。

六、强化服务和监管

（一）强化服务。

 强化事中服务，深化行政审批制度改革，优化办事流程，简化审批事项，推行在线审批。

 加快工程审批相关手续办理效率。市自规部门按“超常规不超程序”的原则，实现“多规合一”、“多证合一”、“多审合一”“多测合一”的“四合一”改革。探索将属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，如将《建设项目选址意见书》、《建设项目用地预审意见》合并为《建设项目用地预审与选址意见书》；将《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》合并为《建设用地规划许可证》，合并四项审批事项为两项；将同一个工程建设项目所涉及的勘测定界、地形测量、规划测量等多项测量由一家合规有资质的公司承担。已实现多合一的事项，进一步优化流程，合理缩减办证时间，加强服务管理。

推进工程建设项目审批全程网上办理。市政务服务和大数据局牵头，组织协调各审批部门，全面实行跨层级在线审批，除复杂事项以及需要现场踏勘、听证论证的事项外，加快推动项目审批从申请受理、审查决定到证件制作的全流程全环节在线办理。推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，积极对接省大数据中心，在工改平台具备技术可行性时，实现各相关部门在线使用“一套图纸”，并按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。全面推广电子签章、电子证照等在项目审批中的应用，各审批部门应认可其他部门签发的电子批文和电子证照，审批结束时同步签发相关联的电子批文和电子证照。

（二）强化监管。市级相关部门应按照“过程强监管、失信有惩戒”的理念，建立放管协同管理机制，围绕安全、环保、质量等重点监管领域，充分利用互联网、大数据等现代化技术手段，创新监管方式，提高监管实效。完善“双随机、一公开”执法检查机制，强化以信用监管为基础的事中事后监管机制，不断优化与建设项目相关市场主体和从业人员的信用评价机制，将不履行承诺的失信行为与违法违规行为一并扣分和公示。项目推进单位应根据项目建设情况和承诺履行情况开展督查，并将督查情况通报各相关部门。

七、其他

本方案自印发之日起实施，适时终止。

本方案中未涉及的内容，按相关法律法规的要求执行。

附件：1.项目确认函

          2.依法建设承诺书

          3.建设手续办理流程图