雅安市城乡规划建设和住房保障事业“十三五”规划纲要（征求意见稿）（公示期5天，有意见请通过局长信箱反馈，联系电话0835-2225203）

按照市委、市政府建设“美丽雅安、生态城市”的总体部署，我局在对“十二五”规划的执行情况进行总结评估的基础上，依据《雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《四川省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，制定《雅安市城乡规划建设和住房保障事业“十三五” 规划纲要》，主要阐明全市城乡规划建设和住房保障事业发展的总体目标、主要任务和保障措施，是指导“十三五”时期全市城乡规划建设和住房保障事业的全局性、综合性、战略性规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十二五”期间，我市城乡规划建设和住房保障事业紧紧围绕“打硬仗、补欠仗”的总体部署，按照“中心带动、轴线聚集、县城提升、整体推进”的思路，抢抓“4.20”芦山地震灾后重建大机遇，加快城乡住房重建，加快推进城镇体系重建，加快推进新型城镇化。全面完成了78792户农村居民住房重建，完成了33696套城镇住房重建任务并同步做好和谐分房工作，232个新村聚居点配套基础设施全面完善，建成了一批功能性城市基础设施和公共服务设施。积极探索统筹城乡一体化发展，有力地推动了我市城乡建设发展，城乡建设取得了突破性进展，城镇化水平明显提高，促进了国民经济和社会事业发展，为实施城乡规划建设和住房保障事业“十三五”规划奠定了良好的基础。

1、城市发展空间迅速拓展

“十二五”期间，加快新型城镇化进程，城市规模明显扩大，城镇化水平进一步提高。科学实施城镇体系重建，中心城区、6个县城和16个重点镇重建顺利推进。“十二五”末，全市城镇化率从2010年末的34.60%提高到42.55%，提高了7.95个百分点，年均增长1.59个百分点。着力调整完善城市功能和布局，加快城市功能区块的开发建设，重点在姚桥、大兴、名山、永兴、草坝等区域拓展城市发展空间，为拉开城市框架奠定基础，城市建成区面积从2010年末的21平方公里拓展到33.14平方公里（包括雨城区、名山区、经开区），增加了12.14平方公里，增长了57%，年均拓展2.4平方公里。

2、城乡规划体系不断完善

“十二五”期间，完成了《雅安市城市总体规划（2014-2020）》修编并获得省政府批准。结合灾后重建规划，编制完成了龙苍沟、灵关、始阳等64个乡镇总体规划的修编工作，完成了259个村庄建设规划。建立了雅安市数字规划管理平台，初步完成了数字地形与规划一张图管理，城市（含县城）总规覆盖率达100%，乡镇规划覆盖率达76.3%。严格实施规划，落实市规划委员会决策制度，实施了市局+驻名山、经开区办规划管理模式，发挥了城乡规划的引领导指导作用。2013年，雅安成为国家首批智慧城市试点城市之一。

3、城市综合承载能力日益增强

“十二五”期间，城市公共服务配套加快完善。围绕中心城区功能“退二进三”和布局“东进南移”的加速推进，各县区公共设施进一步配套，城市体育、会展、接待功能显著提升。基础设施功能显著增强。加快搭建城市路网骨架，城市交通环境进一步改善。新建熊猫大道、北外环线等城市道路68公里，新建大兴大桥，改建了雅攀、成雅高速公路连接线景观大道、国道318城区过境段，完成了新区“新区大道一段、和穆三路、体育路南段、体育东路”主次干道工程，完成了城后路改扩建。启动了水中坝基础设施的建设。完成了雅州大道和西康路东段等主街道路改造和“黑化”工程。建设了凤鸣垃圾处理厂、市医疗废弃物处理工程，改造城区背街小巷10余条、公厕4座。2015年底，全市人均城市道路面积从2010年的9.83平方米提高到14.13平方米，用水普及率达到96.45％（中心城区98.64%），燃气普及率达到81.56%（中心城区99.62%），污水处理率82.56％（中心城区85.15%），生活垃圾处理率98.55％（中心城区97.99%）。

4、人居环境质量持续提升

“十二五”期间，先后完成了雅州大道、熊猫大道等13条城市主要街道景观整治，高标准推进园林绿化建设，有效保护名城风貌，城市景观品质得以全面提升，城市环境面貌焕然一新。

结合旧城改造和区块开发，在城市功能区块的开发建设中，加快以“城中村”改造为重点的城市棚户区改造，姚桥新区转变为行政、商务、文化、体育等集聚的新城中心，恒信•上海城、正黄•金域首府、拓海•第一江岸等一批现代住宅群加快建设。“十二五”期间，全市完成房地产开发投资138.5亿元，比“十一五”增长418 %。提升了城市人居品质和城市形象。

园林绿化建设成效显著。启动社区绿化健身小广场、街头绿地建设，因地制宜、依山就势建设了3个社区绿化健身小广场，完成3个城市节点景观绿化，城市居民出门不足500米就能享受绿化健身场所。启动了张家山公园等3个公园建设，完整地保留和控制了主城区4座山体绿化。“十二五”末，城市建成区绿化覆盖面积1352公顷，建成区绿化覆盖率40.80%；建成区园林绿地面积1220公顷，建成区绿地率36.81%；公园绿地总面积272公顷，人均公园绿地面积为10.26平方米。与“十一五”相比，绿化覆盖率和绿地率分别增加了1个百分点和1.6个百分点，人均公园绿地面积增加了2.14平方米。

5、住房保障体系逐渐完善

“十二五”期间，积极推进全省首批廉租住房和公共租赁住房并轨运行试点工作，不断降低保障门槛，实现了从针对城镇最低收入家庭到低收入家庭、中等偏下收入住房困难家庭的转变，将更多的中低收入住房困难家庭纳入了住房保障覆盖范围。出台了《雅安市公共租赁住房管理办法》、《雅安市经济适用住房管理办法》，促进了保障性住房规范管理。多渠道实施“安居工程”，开工建设保障性安居工程37691套，其中廉租住房1308套，公共租赁住房8743套，经济适用住房1424套，限价商品住房1706套，城市棚户区改造23531套（户），林区危旧房改造979套（户）。实施农村危房改造23.7万户。“十二五”末，全市住房保障累计惠及家庭1.48万户，其中实物保障1.35万户。

6、历史文化风貌保护得到加强

“十二五”期间，名镇名村保护工作得到加强。编制完成并实施了主城区历史文化地段修建性详细规划，对老街进行了第一期整治，实现了从大拆大建到精心保护的转变，街区基础设施保护整治工作全面展开，历史文化街区得到有效保护。编制完成并实施了四川省历史文化名镇上里、安顺场古镇的保护规划。申报了传统村落12个，其中国家级传统村落共8个。编制并实施了夹金山等风景名胜区规划，风景名胜区管理工作上了新的台阶。

7、建设管理水平不断提高

“十二五”期间，强化对建设各方主体依法履行责任的监管，定期和不定期对在建工程开展全面检查，健全工程质量责任体系，强化建筑施工安全生产管理，深入开展打非治违和突出问题的专项整治，依法处罚违法违规行为，应招标工程招标率、报建工程监督率和监理率、工程质量合格率不断提高。“十二五”末，全市建筑业产值累计达到98.48亿元，全市建筑企业达44家。严把重点工程建设报建关，落实施工许可管理制度，共发放施工许可证304个，建筑业市场更加规范。进一步强化勘察设计单位资质管理工作，建立严格的勘察设计市场进入制度，进一步规范了施工图设计文件审查工作，施工图审查率100 %。散装水泥综合配套能力增强，“十二五”期间，新增12个商品混凝土搅拌站，年生产能力达1120万立方米。

8、城市安全保障建设取得新成效

“十二五”期间，城乡居民住房抗震设防能力增强。在灾后重建中，合理布局城乡居民住房重建及其他重建项目，有效避让地震断裂活动带地质灾害隐患点、泄洪通道，确保安全选址。严格执行国家建设标准和技术规范，在农村居民住房重建中全面落实强制性抗震设防标准，城乡居民住房安全性能明显增强。

城市综合防灾和安全设施建设加快。城市防洪工作不断加强，大力推动排水防涝设施建设，结合道路建设、城中村改造、老旧小区环境整治等，整改排水设施，实施雨污分离，构建城市排水系统，提高城市排水能力。完善并组织实施《城市防汛应急预案》，有效防止和减轻洪涝灾害带来的损失。城市防灾避难场所建设得到加强，拓展广场、绿地、公园、人防工程、场馆的应急避险能力。

全市人防建设基本完成了省下达的各项任务指标，启动市人防基本指挥所建设，基本达到全省平均水平。

（二）发展环境

“十二五”期间，全市城乡规划建设和住房保障事业取得了令人瞩目的成绩，但还面临不少挑战。主要有：城镇化水平不高，全市2015年底城镇化率42.55%，距离全省城镇化率47.69%还有5个百分点，较2020年全省城镇化率54%的目标还有很大差距；城市基础设施建设滞后于城市发展速度，中心城区综合承载能力、辐射带动能力还不强，旧城区“城市病”日益突出；城乡规划的综合调控作用有待进一步发挥，村镇规划管理仍然较为薄弱；建筑业企业竞争力偏弱、建设管理能力有待进一步提升；干部队伍的思想作风、能力素质和精神状态与适应新常态还有一定差距。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是雅安实施后发追赶的战略机遇期。国家新型城镇化战略加快实施，我省城镇化将加速发展。国家“一带一路”和长江经济带建设深入推进，西部大开发战略的深入实施，加快建设成渝城市群及成都平原经济区，以及精准扶贫精准脱贫等国家重大战略和省委“三大发展战略”的实施，为我市城乡规划建设和住房保障事业发展提供了良好的发展机遇。《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》，将雅安作为重点培育城市。省政府《成都平原经济区“十三五”发展规划》，将雅安纳入成都平原经济区范围。“十三五”时期，将是我市城镇化发展质量与速度并重，城市发展规模扩张和质量提升并重的新阶段。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央、省委城镇化工作会议和城市工作会议部署，以建设美丽雅安、生态强市为总揽，以提高城市生态环境质量、人民生活质量、城市承载力为重点，扎实推进以人为核心的城镇化，大力实施城乡建设提升工程，推进“城乡提升”行动计划，全面提升城乡规划建设管理水平，奋力推动全市城乡规划建设和住房保障事业新发展，为同步全面建成小康社会作出积极贡献。

（二）基本原则

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。扎实推进民生工程，让城镇化成果为全体人民所共享，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

坚持规划先行。创新规划理念，改进规划方法，完善全市城乡规划体系，提升规划水平，积极推进“多规合一”。严格依法执行规划。优化城市空间布局和形态功能，促进新型城镇化与新农村建设协调发展。

坚持建管并重。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建筑标准和工程质量，提升建设水平。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，加强城市设计和建筑管理，加快城镇棚户区和危旧房改造。提升管理水平，推进智慧城市建设，加强城市基础设施运营管理。全面增强城市综合承载能力。

坚持绿色发展。把创造优良人居环境作为中心目标，尊重自然、生态优先、绿色低碳，将青山绿水融入城市，保护和恢复城市自然生态，加快建设生态城市。加快发展绿色建筑、绿色建材，强化建筑节能。努力建设美丽城镇、美丽乡村。

坚持改革创新。推进规划建设管理等方面改革，创新体制机制，创新工作方式方法，推动城市扩容提质、城镇转型发展，促进建筑业、房地产业和市政公用事业转型升级。

坚持依法治理。全面推进依法行政，严格执行城市规划建设管理法定程序，规范执法行为，严厉惩处规划建设管理违法行为，完善执法监督体系，提高依法治理能力和治理水平。

（三）总体目标

以建设美丽雅安、生态强市为总揽，完善“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”的空间布局，加快建成川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市和四川省级历史文化名城。到2020年，全市城镇化率稳步提高，城市功能更加完善，品质明显提升，城乡人居环境质量持续改善，城乡规划建设管理水平明显提升，城镇可持续发展能力明显增强，形成城乡发展一体化新格局。

----城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达48.55%，户籍人口城镇化率达34.1%。

----城镇化布局和形态更加优化。建成中心城市、6个小城市（县城）、21个中心镇、68个一般乡镇的发展格局。城市功能更加完善，县城承载力和辐射带动作用进一步提升，重点乡镇和幸福美丽新村配套服务设施明显改善。

----城乡人居环境进一步优化。加快生态园林城市、智慧城市和海绵城市建设。城市生态保护和建设力度加大，配套设施水平提高，人居环境逐步改善。全域全面建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设，建成新农村综合体100个。城市建成区平均路网密度达8公里/平方公里，市县生活污水处理率达98%以上，生活垃圾无害化处理率达98%以上，村庄农村生活垃圾得到有效处理。

----规划建设管理水平和质量提升。城乡规划的科学性进一步增强，建立覆盖全域的城乡规划体系，“多规合一”有效推进，规划管理和城市设计工作体系全面建立。城市历史文化风貌有效保护，绿色建筑发展有力推进。建筑设计管理得到加强，工程质量安全管理制度全面落实，建设工程质量水平全面提升，安全生产形势保持稳定。建筑市场秩序规范，建筑业转型升级加快。全市建筑业总产值达到100亿元以上。依法行政全面推进，规划建设管理效能提高。

----住房保障水平不断提高。“十三五”期间，全面完成约1.07万户城镇棚户区和危房改造，完成约1770户农村危房改造。推进住房扶贫，优先实施1175户建档立卡贫困户危房改造，完成261个贫困村新村建设。房地产市场保持平稳健康发展。年度房地产开发投资保持在30亿元以上，商品房销售面积保持在50 万平方米以上。优化住房供应结构，完善住房市场供应体系，满足群众多层次住房需求。

三、主要任务

（一）实现全域规划管理覆盖

1、提升城乡规划编制水平

在规划理念和方法上不断创新，充分发挥规划的调控、引领和刚性约束作用，加强城乡规划对城乡建设的指导。“十三五”初期，建立覆盖全域的城乡规划体系。

审视和完善城乡规划。坚持“生态安全、生态经济、生态宜居”，将生态文明理念贯穿宏观层面战略研究、城市控规以及微观建设项目的方案设计和实施中。严控城市开发边界，坚守生态底线，保护城市生态环境和整体山水格局。加快构建规模适度、繁荣舒适的中等城市，形成以中等城市—小城市—中心镇—一般乡镇为主体，梯次鲜明、功能协调、多重互补、城乡一体的城镇体系。

完善中心城区规划体系。提升中心城区详细规划编制水平，进一步优化城市布局；加强产业园区规划编制，促进产城融合；编制城市业态、市政设施、住房保障等专项规划，完善城市功能；推进中心城区城市设计，突出城市特色风貌；积极开展近郊区规划研究，拓展发展空间。完成雅安城市特色规划研究，完成旅游城市、历史文化名城保护、综合交通、城区地下综合管廊、海绵城市等规划，完成城市南部、北部休闲区规划编制工作。

加快县城规划编制。按照“三大片区”要求，加快县域体系和县城总体规划修编工作，完善县城控制性详细规划，全面开展城市设计。完成芦山、宝兴、天全等县城总规修编工作，实现县城控制性详细规划全覆盖。

实现镇（乡）村规划全覆盖。结合重点镇（乡）、“百镇建设行动”和脱贫攻坚，以及“千村整治”工程和幸福美丽新村建设，完成全市镇（乡）总体规划及控制性详细规划编制工作，完成全市447个行政村村庄规划编制工作，实现镇（乡）村规划全覆盖。

2、积极推进“多规合一”工作

推进经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等多规融合，加快市（县）域“多规合一”规划，强化规划对区域生态、产业、设施和城镇建设的空间统筹。按照资源环境承载能力，确定城市终极规模、划定城市开发边界。优化布局和用地结构，增加生态生活空间，严格保护自然生态和历史文化。

3、严格依法执行规划

强化城乡规划监督管理，进一步健全城乡规划的编制、实施和监督机制，逐步建立城镇、乡村之间有机衔接、互动发展的城乡规划管理体系。加强规划实施全过程监管，确保依规进行开发建设。落实区域空间管制制度，合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率等规划指标，细化生态、景观建设等要求，落实城市红线、绿线、蓝线、紫线、黄线及其管控措施，确保空间资源得到有效保护与合理利用。落实规划督察员制度和规划委员会决策制度，进一步充实规划委员会专业技术人员。完善社会参与机制，做到专家领衔、公众参与、科学决策，强化规划实施的社会监督。依法执行规划，加大对违法违规行为的查处力度，确保依规划进行开发建设。

（二）提升城乡建设质量

4、全面推动中心城区转型升级

大力实施城市公共设施、基础设施建设行动，加快生态城市、海绵城市和智慧城市建设试点。突出重点、分步实施，按照提升一批、新建一批、储备一批的要求，以项目实施推进城乡承载能力提升。

全力推进“一城”建设。紧扣建设川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市和四川省级历史文化名城的目标，加快雨城、名山、飞地园区（经开区）一体化发展，推动产业、公共服务等功能协调发展，完成雨名连接道路、永兴大道、凤鸣至经开区道路、雅乐连接线和草坝至大兴连接线建设。完成姚桥片区基础设施和公共服务设施配套，完成老城区危旧房棚户区改造，加快大兴片区基础设施、公共服务设施和商业、住宅建设，多营、对岩形象明显改观。

提升“三廊”城市面貌。围绕打造中心城区城景交融、山清水秀、生态宜居的绿色休闲生态廊道，充分利用周公山、金凤山的自然山体和青衣江、周公河、濆江河、陇西河的自然水体，加强城市生态建设，建设青衣江、大兴生态湿地，金凤山、周公山郊野公园等。

加快大兴新区建设。围绕打造国家级生态示范城区，建设绿色低碳、宜居宜业、产城一体的城市综合功能区。充分发挥卫生服务、教育、农业科技等资源集聚优势，加快商业、住宅、公共服务等配套设施建设。开工建设南外环线、滨江路等主、次干道和支路，积极开展地下综合管廊试点建设。

完善姚桥新城配套设施。围绕建设集行政办公、生态宜居、商贸金融于一体的现代生态宜居城区，加快推进火车站站前广场、国盛基业、万达广场、市文化中心等重要节点项目建设。

提升老城片区城市品质。围绕建设雅安特色商业、科教文化和旅游服务等中心，完善和疏解老城区功能，分层分类实施城市修补和生态修复，推进绿地建设，拓展市民休闲活动场所，加强具有历史文化价值的建筑和古树名木保护，延续城市历史文脉。加快熊猫绿岛桥梁、道路和公园建设，启动茶马古城、雅州宾馆片区、南坝子片区等建设改造。启动老旧小区环境综合整治，开展既有住宅电梯增设试点工作。改善城区交通环境，加快康藏路-挺进路等城市道路改造及综合整治，新建停车楼及智能监控系统。

全面启动多营对岩片区改造提升。围绕建设服务市域、辐射康藏地区的汽车销售服务基地，依托已有物流服务基础，加快完善商贸物流功能。推进川滇藏商贸物流园区示范点建设。建成“藏茶村一组团”，创建4A级旅游景区。

加快推进名山区城市建设。围绕建设“世界茶源·中国茶都”目标，打造成都周边的康养休闲产业基地、雅安市旅游服务中心、雅安市东部核心配套服务区。加快推进市民活动中心广场、蒙顶山世界茶都、茶史博物馆、旅游接待中心及蒙顶山创5A系列工程。以“三纵六横”的道路体系为骨架，建成皇茶大道二期、溪蒙路等城市道路，实施成雅高速公路名山出口改造和名山河、吉家河整治工程。

加大飞地园区（经开区）开发力度。围绕建设集“生产加工、高新技术、现代物流、科技研发、商务商贸”等功能于一体的国家级经济技术开发区，统筹功能空间、基础设施和产业布局，增强配套服务和就业吸纳能力，促进单中心向多组团发展的转变。协同推进雅安职业教育发展区、雅安市物流园区、创业孵化园、天全园等园中园建设，推进铜头引水工程飞地园区（经开区）段建设，加快园区道路、燃气、供（排）水管网、垃圾处理、污水处理及商贸服务等配套设施建设。

5、全面促进县域中心城市建设

积极促进各县（区）结合自身区位条件、人口规模和产业配套等实际，加快市政基础设施和公共服务设施建设，进一步完善县城功能，提高县城承载能力和对县域的辐射带动作用。芦山县依托根雕与旅游相结合的产业优势，加快公共服务设施和芦山地震纪念设施等建设，努力打造生态旅游和历史文化融合发展的山水文化旅游名城。天全县完善县城道路建设，推进旧城改造，加快龙湾湖、水韵天全等项目建设，努力打造生态文化旅游名城、川藏服务桥头堡。宝兴县推进熊猫古城旅游综合体和景观大道等项目建设，努力打造集熊猫文化、民俗文化、生态文化和红色文化为一体的特色旅游目的地。荥经县突出“生态荥经•鸽子花都”发展定位，加快县城旅游基础设施建设，努力打造生态旅游、文化休闲和循环经济为特色的现代生态宜居旅游城市。汉源县按照“双城、两轴、四区、六镇、多点”城镇空间结构，加快九襄城镇建设，完善汉源湖旅游基础设施，努力打造面向成都都市圈和周边区域休闲度假旅游地。石棉县按照“东拓、西优、南延、北控”的城市空间发展策略，加快新区建设和旧城改造，努力打造服务周边区域、独具特色的山地宜居城市。

6、加快发展特色魅力小城镇

结合全省“百镇建设试点行动”和灾后恢复重建，着力增强小城镇服务功能，提升小城镇吸纳就业和人口聚集能力，建成一批布局合理、配套设施完善、功能齐全、产业兴旺、特色鲜明的小城镇，促进农村居民及农民工就地就近城市化。完成7个试点小城镇和16个重点乡镇建设。将飞仙关镇、龙门乡、多功乡、灵关镇等打造成灾后恢复重建示范小城镇，展示重建水平。培育灵关镇、新店镇、思延乡等一批特色产业乡镇；打造龙苍沟镇、上里镇、安顺乡等一批环境优美乡镇；建设九襄镇、始阳镇等一批宜居乡镇。三年基本建成县城带中心镇、中心镇带一般镇、平坝镇带山区镇的城镇网络体系。

7、加快幸福美丽新村建设

坚持全域规划理念，按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，把扶贫开发新村与幸福美丽新村建设结合起来，坚持产村相融、成片推进，突出扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大重点任务，全域梯次推进幸福美丽新村建设。推行“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，采取新建聚居点、改造提升旧村落与保护传统院落相结合的方式，加快旧村落改造提升，因地制宜建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化、乡村情趣的新型农村社区。深化农村环境整治，巩固提升“百村示范”成果，加快推进“千村整治”工程，推动农村“净、畅、和、美”标准化建设，优化农村人居环境。

（三）塑造城市地域特色风貌

8、积极开展城市设计工作

加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，制定相关技术导则，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌，实现城市设计全覆盖。

9、保护名城名镇名村

整体保护城市格局和城市形体，保护古镇古街的传统风貌，重点保护文物古迹，致力传承名城非物质文化遗产。着力加强历史文化街区保护，深度展示名城传统风貌。保护近现代优秀建筑，申报文物古迹保护。在保护好我市现有省级历史文化名镇上里、安顺，致力申报上里古镇为中国历史文化名镇的同时，保护好雨城区上里镇五家村、宝兴县硗碛乡夹拉村、石棉县蟹螺乡蟹螺堡子等8个国家级传统村落，积极申报美丽宜居小镇和美丽宜居乡村。

10、争创国家园林城市

充分利用城区山体、河流、湿地、植被等资源，将生态要素引入市区，保护和建设城市自然生态。加快推进园林城市建设，优化公园绿地布局，因地制宜建设社区公园、街头游园等城市绿地，充分利用山水林田等自然生态资源建设城市森林公园、湿地公园、郊野田园公园以及绿道绿廊等生态园林，进一步提高人均公园绿地面积和建成区绿地率，增加城市绿量，加速构建城市生态园林系统。到2020年，建成区绿地率达到38％，人均公共绿地面积达到14平方米，力争建成国家园林城市。实施熊猫绿岛公园等综合性公园, 汉阙公园等专类公园，西门南路社区公园等社区公园，青衣江带状公园等带状公园建设，实施绿道建设，完成北外环连接线-康挺路拓宽改造等城市主干道绿化，新建和平路东沿线等城市支干道绿化，完成城市主要出入口节点景观绿化，社区绿化健身小广场建设。

11、推进特色旅游城市建设

在保护的基础上充分利用风景名胜资源，紧扣“熊猫家源、世界茶源”城市品牌，按照“生态雅安、全域旅游”的发展理念，强化城市基础设施建设、提炼城市文化、塑造城市形象，大力推进中国大熊猫文化国际旅游目的地建设，着力提升城市旅游功能，建设打造一批特色旅游精品城镇，把雅安建设成独具魅力的特色旅游城市。完成蒙顶山、碧峰峡、夹金山、二郎山等各风景名胜区的总体规划和建设规划编制和修编工作。加大设施建设投入，加强风景名胜区基础设施和服务设施建设，健全风景名胜区管理机构，及时开展风景名胜区资源保护利用状况和项目规划建设动态监测管理，保护和利用好风景名胜资源。加大世界遗产地保护力度，建立健全遗产地监测体系。

（四）提高建设管理水平

12、提高市场监管水平

规范招投标管理，进一步完善相关制度，落实项目业主负责制，规范招投标行为。建立健全招投标体系和制度，强化监管和服务。拓展延伸监管和服务范围，覆盖事前、事中和事后全过程。加强建筑市场监管，转变监管方式，严格执法，严厉查处转包、违法分包和挂靠等行为，推进建筑市场诚信体系建设，维护市场秩序。规范和培育中介代理机构。建立和完善市场信用、担保体系。建立健全统一规范的工程造价信息系统，逐步形成以市场为导向的工程造价机制。积极推进工程造价咨询业务的拓展，推进以工程造价为核心的项目管理。加强造价信息网支撑，做好造价信息的标准制度和咨询积累，开展造价指数的研究。

13、加强工程质量安全管理

落实工程质量责任，完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任，全面落实质量责任终身追究制。充分发挥质监站的作用，强化对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管。完善工程质量安全保障体系，依法规范市场主体行为，强化责任追究和处罚。加强建设工程质量和安全生产管理体系建设，开展建筑施工安全文明施工标准化工地创建工作，使我市各施工现场符合安全文明标化工地管理要求，符合《安全、文明、环境》公约。引导监理企业健康、有序、可持续发展，培育1-2家甲级监理企业。加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。加强建设工程质量安全监管，深入开展工程质量专项治理行动，强化在建工程监督和安全生产监管，严格执行法律法规和强制性标准，落实抗震设防标准。严厉打击各类建筑施工安全生产违法违规行为，确保工程质量和安全生产。

14、加快建筑业发展

建筑业整体素质和竞争力明显增强，对经济增长的贡献进一步加大，力争培育2-3家一级总承包企业，10家一级专业承包企业，20家二级企业。

优化建筑业发展环境。认真落实进一步加快建筑业发展的若干意见，强化服务意识，提高办事效率。推进企业转型升级。支持建筑业企业开拓市场、拓展业务，加快结构调整，鼓励企业晋升资质，培育一批有竞争力的建筑业企业。支持企业创优树品牌和科技创新。引导企业加大科技创新力度，积极推进企业自主创新能力建设，推进建筑企业管理与核心业务信息化建设，全面提高行业信息化水平。培育和完善建筑市场中介体系。进一步规范建筑市场中介机构，促进中介服务企业不断降低服务成本、提高服务质量。切实减轻企业负担。全面清理涉及建筑企业以及工程项目的各类收费和保证金，大力发展建筑业企业运用银行保函或工程信用担保。规范企业用工行为。切实落实建设工程农民工工资保证金制度，切实加强项目民工工资保证金使用、民工工资实名发放情况的监管，结合建筑施工企业信用记录情况，探索实行差异化管理。

15、推进工程建设标准化管理

落实《四川省工程建设标准体系》，完善工程建设标准化管理制度建设，在国家标准、行业标准的基础上，积极探索制定推进新型城镇化、落实建筑方针等各项工作中标准。加大对工程建设标准的宣传贯彻力度，探索标准推广实施的方式方法。完善标准实施监督检查机制，开展强制性标准执行情况的随机抽查，严肃查处违反强制性标准行为，提高工程建设标准的执行力度。大力推进房屋建筑与市政工程施工现场标准员岗位设置工作。

（五）推动新型城市建设

16、推进节能城市建设

推进建筑节能与绿色建筑发展，提高建筑节能标准，推行新建公共建筑能效测评和标识评价，提高公共建筑节能运行管理与改造水平。加强新建绿色建筑全过程监督管理，按绿色建筑标准进行建设。政府投资或使用财政资金建设的项目大力推广应用绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。推进绿色农房与绿色生态村镇建设，制定符合绿色生态发展要求的新农村规划，引导农房执行建筑节能标准，开展绿色农房试点示范与绿色小城镇试点示范。加快推进既有建筑节能改造。完善既有建筑节能改造工作机制，积极推动公共建筑节能改造。发展新型建造方式，积极推广应用绿色建材，大力推广装配式建筑，积极推行住宅全装修，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。到2020年，全市城镇新建建筑节能强制性标准实施率达到95%以上，城镇新建建筑新型墙材使用率达到75%以上，城镇新建民用建筑实现节能50%目标。

17、推进海绵城市建设

充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地等生态空间，实施生态修复，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，分类推进海绵型城市新区、旧城改造、县城和小城镇建设。减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，采用源头减排、过程控制、系统治理等多种手段，建设湿地公园、雨水花园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。重点抓好大兴新区海绵城市建设试点工作，实施一江三河治理改造工程。加强城市排水管网和泵站等排水设施的改造建设，提高城镇排水防涝能力。

18、推进城市地下综合管廊建设

推进城市新区地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，尽快形成网络。结合旧城道路和地下管网改造、、河道治理、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设，有效解决“马路拉链”和“空中蜘蛛网”现象。抓好大兴新区省级试点工作，带动全市地下综合管廊建设。建立健全地下综合管廊管理制度，确保正常运行。

19、推进智慧城市建设

加快我市国家智慧城市试点建设。按照数字化城市、智慧城市的要求，综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划建设管理。加快智慧城市应用体系建设，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，加强市政设施运行管理、城市交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。建立城市统一的地理空间信息平台及建（构）筑物数据库。完善测绘和数字规管平台建设，重视城市GIS规划管理工作，建立统一的平面坐标控制网和高程控制网，逐步建立道路数据库、市政管网数据库、地质分析数据库和规划管理平台，完善城乡规划编制和管理平台体系建设。

（六）改善城乡居民居住条件

20、加强住房保障和供应体系建设

深化城镇住房制度改革，以满足新市民住房需求为出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度，积极推进公共租赁住房货币补贴制度，构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。推进共有产权住房和公共租赁住房“租改售”试点工作，探索建立共有产权住房制度。继续实施“农民工住房保障行动”，实现农民工住房保障常态化。完善住房保障办法，健全准入退出机制，强化后续管理。逐步构建由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系，努力实现住有所居。

21、推进城镇棚户区改造

大力推进城镇棚户区改造，采取改建（扩建、翻建）、综合整治、拆除新建等多种方式，全面推进城市棚户区和城中村改造，有序推进城市老旧住宅区和古街古建筑综合整治，加快推进独立工矿区、林区等行业棚户区（危旧房）改造，积极推进小城镇危旧房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。大力推进棚户区改造货币化安置，鼓励群众自主购房安置或政府采购存量住房安置。打好棚户区改造攻坚战，加快中心城区姚桥新城、大兴新区、旧城片区及周公河、陇西河沿岸区域危旧房棚户区改造，推进建安厂、川西厂“退城入园”片区改造建设，加快芦山姜城老城、石棉川棉片区等危旧房棚户区改造。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造工作。

22、促进房地产业健康发展

坚持分类指导，因城施策，促进市域房地产市场协调发展。根据商品住房库存和市场供求变化情况，统筹规划住房建设。鼓励房地产开发企业开发适销对路、绿色低碳、节能环保的高品质住房，引导房地产开发企业发展康养、旅游、医疗等新型地产，培育商业需求。发挥市场作用，发展住房租赁市场。进一步加强房地产市场运行监管，健全房地产市场监管体系，强化房地产企业资质管理，加强商品房预售许可管理，完善房地产开发、中介和从业人员信用管理制度，建立市场主体信用记录。加强房源信息发布管理，规范房地产中介行为。加大行政执法力度，规范房地产市场，优化发展环境，促进房地产行业健康发展。

23、发展现代物业服务业

进一步扩大物业管理覆盖面，加快建立老旧院落物业管理长效机制。落实《四川省住宅物业管理规程》，促进物业服务业规范发展。加强业主大会制度建设，规范业主委员会履职行为。建立物业矛盾纠纷多元调解机制，充分发挥人民调解化解物业管理矛盾的作用。进一步完善住宅专项维修资金使用、续筹办法，提高使用效率。加快物业服务智能化、网络化，培育一批有竞争力、信誉度的物业服务企业。扎实推进行业诚信体系建设，加大物业服务企业诚信信息公开力度。

24、提升农房建设质量

总结和完善芦山地震农房灾后重建做法，创新农房建设管理模式。按照新建和改造农房全面推行强制性抗震设防标准的思路，加快制定农房建设管理规定，将农房建设纳入城乡住房一体化管理，对农房建设程序、标准、质量进行监管，规范农房自主建设行为，逐步完善农房建设管理体制，提升农房建设质量和水平，提高抗震设防能力。加快推进农村危房改造，优先实施建档立卡贫困户危房改造，进一步提高农村困难群众住房保障水平，确保质量安全。

（六）加强城市安全建设

25、加强城市安全设施建设

加强城市安全的规划管理。明确保障城市安全的基本原则，落实安全保障内容。完善城市应急防灾、防洪排涝规划。加强城市防灾避难场所的建设，拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆的应急避难功能，增强抵御自然灾害能力。加强市政基础设施建设，实施地下管网改造工程。完善城市排涝系统建设，加快改造存在安全隐患和达不到标准要求的排涝系统。加强城市综合防灾应对能力建设。加强设施运行管理，完善抗震、防洪、排涝等应急预案，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

26、重视人防工程建设

认真实施《雅安市人民防空建设总体规划》，“十三五”期间，健全县区人防机构，完善基层人防组织，重点镇以上警报音响覆盖率达100%。适时修订城市防空袭方案和应急预案，在中心城区建成规模化公共人防工程和核心疏散基地。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化规划实施

加强对规划实施工作的组织领导，完善工作推进机制。实行目标管理，明确年度目标任务，逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。细化工作措施，强化责任落实，制定各项目标的分解落实方案和重大项目实施管理办法。加强与国土、城管、财政、交通、教育、卫计、旅游、招商等各职能部门的协调对接，通力配合，形成工作合力。加强对县区城乡规划建设和住房保障工作的检查指导，及时了解掌握规划实施的有关情况，总结推广工作经验，共同完成规划的各项目标任务。

（二）突出建设重点，加大资金投入

健全规划先行、项目支撑的发展机制，进一步增强重点项目在城市建设发展中的带动作用。重点推进城市道路交通、供水排水、污水垃圾处理、地下管线、生态园林等城市基础设施建设，推进城镇棚户区改造及配套设施建设，实现“在建一批、启动一批、储备一批、筹划一批”的持续滚动投资建设格局，促进城市建设发展。拓宽融资渠道，积极争取国家和省级保障性安居工程等政策资金支持。争取国开行等金融机构，以及通过发行企业债券和中期票据等方式，加大对城乡建设、危旧房棚户区改造的资金支持。采取PPP 等投融资模式，鼓励、支持和引导社会资金参与城市基础设施和公共服务设施的建设和经营。

（三）加强队伍建设，提高行政效能

加大全市规划建设和住房保障系统干部培训力度，继续开展城市规划建设管理培训，不断提高各级干部的领导水平、科学决策能力和依法行政能力。坚持简政放权、放管结合、优化服务，切实转变职能、提高效能。依法规划建设管理，全面提升依法行政水平。继续深化行政审批制度改革，大力推进公正文明执法，切实加强行政执法监督和考核，认真落实行政过错责任追究制度。加大从业人员职业（执业）资格培训，以及住房城乡建设领域各行业生产操作人员技能培训力度，提升从业人员职业能力。

（四）加强监督检查，保障规划实施

加强规划实施情况的跟踪监测和督促检查，对规划实施情况开展评估。落实规划的实施体制、推进机制，加强工作督促检查，确保重点项目按期实施、目标任务按时完成。对规划确定的约束性指标和重要任务，建立科学合理的考核评价体系，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，制定目标考核激励机制、约束机制和监督机制。严格实施目标考核，纳入绩效评价考评。

附表1          “十三五”城建主要指标体系表