雅安市住房和城乡建设局 2020年度法治政府建设情况报告
雅安市住房和城乡建设局
2020 年是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和“七五”普法规划收官之年。我局按照全面推进依法治市、法治政府建设和住房城乡建设工作部署，紧紧围绕促进住房城乡建设事业高质量发展，进一步抓好住房城乡建设系统立法、普法、执法和执法监督等工作，深入推动住房城乡建设系统法治建设。按照《法治政府建设与责任落实督察规定》，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下。
一、法制建设主要举措和成效
（一）深入推进全市住房城乡建设系统法治建设
一是高度重视推进全市住房城乡建设系统法治政府建设工作，全面贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》。结合行业监管实际，紧紧围绕建设法治政府开展各项工作，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，有力地保障了城市建设的推进。
二是切实做好住房城乡建设部门法治政府建设督察工作。认真贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察规定》的有关要求，结合自身职能严格依法全面履行职责，增强法治思维，提高依法行政能力，扎实推进住房城乡建设系统法治建设。
三是依法抓好住房城乡建设系统疫情防控工作，认真收集汇编了《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关疫情防控的法律法规知识。为城市供排水、建筑工地、房屋销售、物业服务等住房城乡建设行业疫情防控提供政策支撑，将法治思维、法治方式贯穿疫情防控全过程。
（二）加快完善住房城乡建设领域法规体系
立足住房城乡建设高质量发展和民生改善等重点领域，继续积极推进立法工作。我局牵头的《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定（暂定名）》的立法已通过人大审议并已印发。同时加强行政规范性文件管理。2020年我局制定并印发了6件规范性文件，进一步完善了法规规章体系。
（三）全面落实“七五”普法任务
一是深入实施住房城乡建设系统法治宣传教育第七个五年规划。按照“谁执法，谁普法”的要求，结合宪法宣传日活动、“双创”工作和工作实际深入开展了法律“七进”专题宣传教育活动，完成了普法规划确定的工作目标和主要任务。
二是加强住房城乡建设系统法治教育培训。积极参加了省住房城乡建设厅信息系统平台组织举办的全省住房城乡建设系统法律知识竞赛和雅安市司法局举办的行政执法人员培训，进一步提高了我局依法行政能力，在全局形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
（四）切实改进行政执法监督管理
1.完善行政执法程序。认真落实行政执法“三项制度”，全面落实行政执法公示制度。按照《行政执法公示实施细则》要求，通过雅安建设网及时公示公开了行政许可、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；通过建设网及时公示行政许可事项情况，接受群众监督，推动事后公示。
2.推动严格规范行政执法检查。一是开展建设工程质量和安全生产的监督检查。加强对建设、施工和监理等项目参建单位质量安全行为的监督检查，督促企业落实主体责任，建立健全质量安全管理体系。制定监督计划，严格对工程涉及结构安全和使用功能实体质量的监督抽查，确保工程质量。大力开展建筑施工安全专项整治，突出对建筑起重机械、脚手架、模板支撑系统、深基坑等施工现场危险性较大分部分项工程安全生产情况监管、巡查和指导，发现问题及时督促责任单位整改到位，坚决遏制较大事故的发生。全年我局监管新报建项目46个，开展监督检查200余次，督促企业整改工程质量安全问题700余项，对存在重大安全隐患的项目坚决责令停工整改。截至目前，监管项目未发生较大以上安全生产事故，工程质量水平总体良好。
二是认真做好建设工程消防设计审查和验收工作。我局全面开展消防审查验收工作，确保业务不“断档”。2020年共完成81项消防设计审查，61项消防验收，124项消防验收备案。其中，市本级完成26项消防设计审查，19项消防验收，123项消防验收备案，完成51个老旧小区新建电梯消防选址踏勘。
三是开展商品房销售和物业服务工作检查。按照《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》要求，对商品房开发项目开展监督检查。今年年共检查房地产开发企业和项目160余人次，联合相关部门开展专项检查2次，通过日常检查和专项检查发现部分问题，共发出整改通知3份，约谈企业负责人10余人次，提醒函2份，督办通知1份。按照《四川省物业管理条例》开展日常巡查工作，共检查物业服务小区60余次，发现问题发出整改通知书3份。
（五）强化全面依法履职，推动“放管服”改革
聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，建设人民满意的住建局行政审批服务窗口。2020年，共受理行政许可事项251件，其它行政权力事项737件，均按时办结。
（六）加大住房城乡建设领域市场乱象治理
我局结合扫黑除恶专项斗争工作，深入推进住建领域市场乱象治理。加大对建筑市场围标、串标、违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠民工工资及注册人员出借执业资格证书整治力度，规范建筑市场责任主体行为。加强了房地产领域乱象整治，推进房地产开发、物业服务、住房租赁中介乱象整治。今年共发现和整改行业乱象38起，均按要求完成了整改并销号。
（七）做好行政复议与应诉工作
进一步发挥行政复议层级监督和行政诉讼司法监督作用，指导各县区住房城乡建设部门提高办案水平，及时化解行政争议并纠正违法行政行为。今年我局作为行政复议机关共受理并办理两起行政复议案件，作为被复议机关共办理2起复议案件，行政诉讼案件1起，政复议与应诉发生率较往年有明显下降。
（八）狠抓纠纷处理机制，促信访工作不断改善。
进一步加强信访工作法制化建设，积极回应群众诉求和社会关切。针对建筑领域多发的房屋质量问题、民工工资拖欠、招投标投诉等，依法化解矛盾纠纷。健全网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。依法规范信访秩序和行为，引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。全年共引导群众依法解决各类投诉案件750余件。
（九）深入推进党风廉政建设。
坚持法治建设与党风廉政建设协同推进，完善了《党组会议议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》《财务管理制度》等系列制度，重新梳理岗位权力流程和廉政风险点，制定防控措施，堵塞漏洞，确保依法行政、廉洁用权。同时，把依法履职情况作为干部职工年度考核和领导干部述职述廉的重要内容，督促落实“一岗双责”。
二、存在问题及原因
我局本年度在法治政府建设方面虽做了大量工作，但距离上级的要求还有一定差距，如法治意识有待进一步提高，法规工作人员力量有待加强,信息公开工作有待进一步加强。下一步，我局将进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追究，全面完成法治政府建设的各项工作任务。
三、法治建设第一责任人职责及法治建设情况
一是深入实施《关于主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法工作方案》，全面落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，安排部署我局2020年法治政府建设工作。印发了《2020年法治建设工作要点》，依法按时向省厅、市委、市政府报告2019年法治政府建设情况并向社会公开。
二是完善法律顾问制度，提高涉法事务处理能力。聘请雅安同心律师事务所作为我局常年法律顾问单位。引导法律顾问积极参与我局重大决策、规范性文件制定和行政复议与应诉等相关工作，提供有前瞻性、有价值的法律意见建议，充分发挥法律顾问参谋助手作用，有效提高我局依法行政能力。
三是建立学法用法制度，创新学习方式。在局党组会议、党组扩大会上学习研究法治建设事宜。制定了会前学法计划，明确学习时间、学习方式和学习内容，进一步提高领导干部思想法律意识和法律业务水平。
四、2021年主要工作安排
继续围绕城乡住房建设管理重大决策和群众关心事项，不断提升依法行政能力。
（一）进一步强化法治政府建设的组织领导，确保工作落实到位。制定本部门法治政府建设年度工作计划，研究部署推进法治政府建设工作。严格落实干部述职述廉述法、重大行政执法决定集体讨论等制度。
（二）加强法治宣传，营造良好的法治氛围。继续抓好干部职工的法治教育培训，进一步完善干部职工学法机制，推进法律培训工作，积极开展和参与法治培训及活动，提高干部职工的法治意识和依法行政水平，营造良好的法治环境。
（三）进一步建立和完善内部制度，推进依法行政。严格执行有关法律法规，结合我局工作实际，完善细化各项工作制度，落实行政决策监督，确保依法行政工作要求落实到位，全面推进政务公开，接受社会舆论监督。
（四）扎实开展“双随机、一公开”监管。落实“双随机、一公开”制度，认真组织开展“双随机、一公开”抽查工作。会同市市场监管局完善市场监管领域一单两库的建立。
