雅安市住房和城乡建设局对市四届人大第五次会议第34号建议答复的函

李春兰代表：

您提出的《关于加强传统村落保护利用的建议》（第34号建议）收悉，现答复如下：

一、基本情况

2012年以来，我市共成功申报中国传统村落17个，分别是：石棉县4个，蟹螺乡蟹螺堡子、木耳保子、猛种堡子、俄足堡子；汉源县4个，九襄镇民主村、清溪镇富民村、宜东镇天罡村、永利乡古路村；雨城区4个，上里镇五家村、望鱼镇望鱼村、严桥镇大里村、碧峰峡镇后盐村；荥经县2个，新添镇新添村、花滩镇齐心村；宝兴县1个，硗碛乡夹拉村和平藏寨；名山区1个，中峰镇朱场村；天全县1个，小河镇红星村。此外，石棉县蟹螺乡蟹螺堡子、天全县小河镇红星村子等6个传统村落被列为“四川最美古村落”，蟹螺堡子还被列入中国传统村落数字博物馆。

为加强传统村落保护利用，主要开展以下工作：一是加强规划编制，12个传统村落保护发展规划完成审批，5个传统村落规划完成编制、正按程序进行审批。二是加强项目建设，争取上级补助资金3570万元，支持传统村落完善基础设施，改善人居环境。三是完善工作机制，各级政府部门、村两委和广大群众积极参与，形成齐抓共管工作局面。通过各方努力，传统村落保护利用取得一定成效。

二、存在的问题

 （一）保护利用机制不够完善。部门协调配合力度比较弱，相关实施细则亟待完善，缺乏通俗易懂、喜闻乐见、融入基层的体制机制，没有充分调动乡镇、村组、群众积极性，造成政策执行力度不够强。

 （二）资金要素保障投入不够。资金来源比较单一，除上级补助政策和项目资金外，地方财政关注较少、缺乏持续性投入，社会资本参与不够，传统村落发展利用缺乏活力。

 （三）规划建设管理水平不高。基层规划建设规划管理和技术力量比较薄弱，主观意识和实际操作能力存在一定差距，保护利用实际效果有待提高，有破坏性建设行为发生。

 （四）基础配套设施比较薄弱。原有民居年代久远，基础设施落后，人居环境较差，群众改善住房条件的主观愿望和需求日益迫切，由于传统村落保护发展规划管制，建房受严格控制，传统村落保护发展矛盾较为突出。

 （五）村落发展内生动力不足。非物质文化遗产保护传承力度和产业经济实力比较薄弱，传统村落保护与融合发展困难，自我哺育、自我发展的内生动力不足，部分村落空心化比较严重。

三、下一步计划

  目前，四川省人大常委会正在起草《四川省传统村落保护条例》，从政府责任、规划编制、保护管理、发展保障等方面提出明确要求，旨在为传统村落保护利用、传承优秀历史文化提供法制保障。下一步，我市将结合条例宣贯工作，加强传统村落保护利用，让传统村落在新时代焕发新生机。

 （一）进一步完善保护机制。建立市总牵头、县（区）主体主责、乡镇抓落实，住建、文旅、财政、自然资源、农业农村等部门广泛参与的工作机制。发挥村两委基层治理关键作用，完善村级联络员制度，形成政府全面指导、基层广泛参与的管理机制，确保政策能及时执行落实，情况能及时了解处理，推动传统村落有序发展。

 （二）进一步加强规划管理。力争今年内将剩余5个传统村落保护发展规划申报省住建厅审查。严格执行保护发展规划，依法开展建设活动，加大规划审查、项目审核、建设监管，完善驻村专家制度，加强技术帮扶和指导，科学开展传统建筑、历史环境、基础设施和人居环境改造，保持传统村落的完整性、真实性和延续性。

（三）进一步激发内生动力。把传统村落的保护利用与改变贫困落后面貌、改善人居环境、提高生活水平相结合，坚持产村相融的推进机制，结合脱贫攻坚、乡村振兴、农旅开发、文旅融合重点工作，延续传统文化保护工作的同时，深入挖掘传统村落潜在优势，加强特色产业培育和扶持力度，壮大村级经济，促进致富增收，反哺传统村落，实现良性循环发展。

 （四）进一步引导多元参与。推动各地结合实际，创新古村落投资与运营机制，建立政府引导、多元主体参与的协同机制，在保障财政投入基础上，吸引社会资本参与，调动社会各界共同参与传统村落保护利用。挖掘传统村落资源禀赋优势，发展文化旅游、文化创意、民俗非遗、特色农业、健康养老等特色产业，激发传统村落活力，促进农民增收。

 （五）进一步加强宣传教育。开展传统村落挂牌工作，多渠道多形式加强宣传报道，提高知晓度、扩大影响力，增强各方责任感和使命感，营造全社会重视传统村落保护建设、开发利用的良好氛围。积极组织培训学习，通过走出去学习和请进来指导的方式，逐步管理人员特别是基层工作者的技术水平，共同推进传统村落可持续发展。

              雅安市住房和城乡建设局

               2020年8月10日