规划引领 基础先行 高标准推进大兴新区建设

2017年，市规建和住房保障局认真贯彻中央、省委城市工作会议精神和市第四次党代会精神，以“美丽雅安、生态强市”为总揽，紧紧围绕“建设绿美城乡”为目标，紧扣“项目年”工作重点，按照“规划引领、基础先行、生态优先”的要求，全力加快大兴新区建设，不断拓展城市空间。

一、统筹全局、规划引领，高水平引导大兴新区建设

规划工作系统而庞大，在大兴新区的规划过程中，经过反复勘察，从地形地貌、区位交通和自然山水格局出发，创新规划理念、完善规划体系、严格规划实施，统筹空间布局，强化建设时序，确保大兴片区建设定位准、起点高。

一是强化绿色生态规划理念。在《雅安市城市总体规划（2013—2030）》评估中，打造国家级生态示范城是重点目标，在大兴新区的规划中，着重对大兴新区的功能定位、生态特色、发展目标等进行了规划审视，一方面统筹考虑大兴产业布局、基础设施、园林绿化和生态保护规划的有机衔接，确保规划的系统性。另一方面强化了规划的生态性，通过规划将绿地渗透到大兴新区核心区，构建开敞生态空间。如：利用带状绿地和道路绿化形成从云台山至青衣江的绿色山水通廊，构建城市与山水相融的生态脉络格局。

二是强化各类专项规划编制工作。在城市总体规划和大兴新区控制性详细规划的指导下，我们建立规划编制项目计划库，通过实施一批，谋划一批，加快形成梯次合理、衔接有序的规划体系。明确今后一个时期大兴新区的重点和发展时序。目前，已编制完成了地下综合管线、雨水及防涝、污水及再生利用、给排水、燃气等专项规划，正在编制海绵城市、地下空间资源利用、绿地、公共交通等专项规划。下阶段，我们将及时启动环卫、消防、水系等基础设施和教育、文化、康养等公共设施专项规划编制力度，为大兴片区建设的科学有序推进提供坚实的基础。

三是强化规划实施监管力度。规划实施过程中，着力对大兴新区规划实施情况进行动态监管，严格按照规划来实施项目、布局产业，对违反规划强制性内容的项目依法依进行查处，严格控制城市蓝线、绿线、黄线、紫线，切实维护规划的权威性和严肃性。截至目前，已严格按照规划审批南外环中段、雨城大道三段、滨江南路和市卫生计生中心、雅安中学大兴校区等基础设施和公共服务设施项目45余个，保证了大兴片区的建设品质。

二、秩序分明、基础先行，高标准推进大兴新区建设

基础设施是建设的前提，在大兴新区的建设中，我们始终坚持把基础设施建设摆在大兴新区开发建设首要位置，大力推进道路交通、市政管网、污水处理、公园绿地等基础设施建设，逐步实现大兴新区基础设施成网成型成体系。截至目前，大兴新区累计完成基础设施项目9个，完成投资约16亿元。2017年，将持续推进大兴新区基础设施建设，计划续建、新建基础设施项目26个，总投资38.82亿元。

一是突出重点，全力推进基础设施建设。道路建设是发展的前提，在大兴新区的建设中，着重以大兴新区道路桥梁、市政管网、污水处理等建设为重点，科学把握建设时序，构建完善交通网络，优化发展空间。首先，大力推进南外环、大兴滨江路等骨干路网建设，构建大兴新区与老城区、姚桥之间多方向、多路径联系通道，有效解决大兴对外交通联系不畅问题。其次，以重点项目建设为契机，完善片区配套基础设施，提升服务功能，如，结合中农批、神州天立等重点项目建设，配套建设大兴二台地、北部片区和穆路、兴居路等18条共计约22.5公里的市政道路建设，构建主干道、次干道和支路级配合理的道路网系统。第三，加快推进污水处理、公厕、垃圾中转站、公交站台等公用设施的建设，持续大兴片区环境质量。2016年底，0.6万m³/d大兴污水处理厂（一期）已建成，不仅有效提高城市污水收集处理能力，而且将极大改善大兴新区水环境质量。

二是积极探索，全力推进地下综合管廊建设。综合管廊是城市建设的重要环节，按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，我市在地下管线普查的基础上，统筹各管线的实际需求，高起点、高标准的编制了《大兴片区地下综合关管廊专项规划》，合理确定综合管廊空间位置、规模布局和发展走向，到2020年，大兴新区将建设地下综合管廊17公里。目前，已完成大兴新区0.5公里地下综合管廊试点建设，完成投资约1000万元。2017年将新建地下综合管廊2.72公里，估算总投资1.3亿元。

三是示范带动，全力推进海绵城市建设试点。在大兴新区的建设中，我们积极融入海绵城市理念，结合大兴自然地理条件、水资源状况和内涝防治等要求，通过湿地公园、植草沟、透水铺装、多功能调蓄池等低影响开发设施及其组合系统，积极推进海绵城市建设试点。目前，已完成卫生计生中心海绵城市建设，采用透水车行道、透水广场、透水绿地等措施，建设海绵城市0.1平方公里，投资约300万元。2017年，我们将结合大兴河道及湿地综合整治工程（桃花岛公园和滚水坝）建设，通过滚水坝蓄水、多功能调蓄池、植草沟、透水人行道等方式，持续推进海绵城市建设试点。

三、多措并举、创新思路，多渠道筹集项目建设资金

资金是建设的重要保障，在大兴新区的建设中，我们创新思路，积极拓宽投融资渠道，通过申请地方债券、PPP招商、银行贷款、向上级争取支持等方式多渠道筹集建设资金，着力破解大兴新区建设资金瓶颈。

一是积极申请地方债券。为有效缓解基础设施建设投入上的压力，我们会同市财政等部门积极争取地方政府债券资金。2017年，大兴新区申请地方债券项目共计7个，申请债券资金共计17.6亿元。

二是积极推进ppp 项目实施。近年来，我们积极推进政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引入社会资本参与我市基础设施项目建设。如：大兴污水处理场通过ppp招商引进社会资金约4200万元。今后，我市将建立完善PPP项目库，在市政道路桥梁、公园绿地和综合管廊等项目建设中积极推进PPP项目试点。

三是积极争取银行贷款。积极争取银行贷款，全力支持大兴新区建设。通过向世界银行信贷，落实项目建设资金约3.8亿元用于南外环东段等项目建设。通过政府购买服务的方式，积极向中国农业银行雅安分行、中国工商银行雅安分行争取约20亿元贷款资金用于大兴新区棚户区改造。

四是积极向上争取项目资金。紧紧围绕国家、省在基础设施建设上的扶持政策，主动对接，精心包装项目，全力做好向上争取资金工作。今年以来，已累计争取城市基础设施建设资金约0.81亿元，用于南外环中段和雨城大道三段综合管廊等项目建设。