雅安市城市总体规划说明书内容（一）

 前    言

 

    世纪之交，党和国家根据我国改革开放和发展的实际，适时作出了实施西部大开发的战略决策。也是在新世纪到来之前，为了更好地促进中国西部地区的发展，经国务院批准，撤销雅安地区设立省辖地级雅安市，翻开了雅安发展的历史新篇章。中共雅安市委、雅安市人民政府按照“三个代表”的要求，以建市为契机，坚持以跨越式发展为主题，根据国家和四川省的部署，适时地提出了加快雅安工业化、城市化、信息化和现代化进程，努力建设一个富裕、民主、文明、美丽的新雅安的奋斗目标。为了更好地从地域和空间上落实雅安市城市发展的总体目标，贯彻落实《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，推进雅安市经济结构战略性调整和城市化进程，进一步加强基础设施建设和生态环境建设，雅安市人民政府决定高标准、高起点抓好城市总体规划的修编工作，并将总体规划的修编任务委托交由我院承担。我院在接受委托之后，即组织了由院总规划师直接主持负责共11人组成的“雅安市城市总体规划修编项目工程组”，拟定了“雅安市城市总体规划基础资料调查表”，并于2001年2月8日正式进场开展工作。在雅安市建委及有关部门的积极配合下，规划设计人员在对部份市辖县有关情况进行现场考查的同时，重点对雅安市中心城市各组团布局和城市发展用地以及重要基础设施拟建用地作了深入的实地踏勘，并就本次雅安市城市总体规划调修的若干重要问题，在雅安市建委主持召开的座谈会上，听取了四川省建委、省规划设计研究院有关专家和市建委有关领导的意见。返院后，我院就雅安市城市总体规划修编提出了工作计划和关于修编工作的建议。与雅安市建委组织开展基础资料搜集调查同步，我院规划设计人员在现场踏场的基础上，对雅安市建委已提供的各类文字、图纸资料进行了认真地阅读和反复研究，按计划于3月底提出了本次雅安市城市总体规划修编纲要的初稿及相关图件。2001年4月13日，雅安市政府在雅州宾馆召开了有市级有关部门参加的“雅安市城市总体规划修编纲要（初稿）评议会”，并约请了重庆市规划设计研究院的有关专家到会咨询。评议会上，市政府的主要领导和与会人员对修编纲要（初稿）给予了充分肯定，并提出了完善意见。我院根据5月16日雅安市建委的书面意见，对修编纲要（初稿）作了认真修改，于7月中旬完成了《雅安市城市总体修编纲要》及相关图件。

    2001年8月22日，四川省建设厅在雅安市主持召开了有四川省国土资源厅、省规划院、成都市规划院、重庆市规划局、重庆市规划院和雅安市委、市人大、市政府、市政协以及市级有关部门的领导和专家到会的“雅安市城市总体规划大纲审查会”，同意通过审查，并提出了部份修改完善意见，我院在修政之后，于9月初又在雅安市委常委扩大会上向雅安市四大班子的主要领导汇报了纲要的主要内容，听取意见。为了更好地推进决策的科学化和民主化，我院拟定了《雅安市城市总体规划修编公众意愿调查表》，配合雅安市人民政府在国庆举行《雅安市城市总体规划修编大纲展览》期间，进行了较大规模的市民问卷调查。同时，雅安市建设局还召开多次专门会议听取驻雅部队、雨城区和市有关部门的意见。2001年11月初，我院工程技术人员再赴雅安，在雅安市建设局的配合下先后召开了市工业交通、教科文卫、商贸旅游、环境保护和基础设施等有关业务部门参加的专业座谈会。根据雅安市委、市政府、市人大、市政协以及社会各界意见，我院在《规划大纲》的基础上，编制完成了《雅安市城市总体规划（方案）》，在2002年3月25日和4月15日先后经雅安市人民政府组织初评和雅安市人大常委会审查之后，于2002年4月29日在雅安市雨都饭店由四川省建设厅主持召开的《雅安市城市总体规划评审会》上，正式通过了评审。根据《评审纪要》和雅安市人大常委会2002年5月31日的有关审查意见和关于同意《雅安市城市总体规划》上报省人民政府审批的决定，我院与雅安市建设局进行认真研究后对《雅安市城市总体规划》的相关文字和图纸作了进一步修改和完善，完成了《雅安市城市总体规划》的全部正式成果。此后，雅安市委、市政府根据“十六大”和省委八届二次会议精神和市委一届六次会议提出的一系列发展思路，认为有必要就如何抓住新世纪战略机遇，发挥比较优势和后发优势，实施跨越式发展，全面建设高水平小康雅安等重大发展战略问题作进一步深入研究。2003年，雅安市人民政府又增加委托北京清华城市规划设计研究院进行《雅安市城市发展战略咨询研究》，并于2004年4月完成正式成果。鉴于上述原因，随着时间的较大后移，根据变化了的情况，为有利《雅安市城市总体规划》的顺利依法报批，自贡市城市规划设计研究院在2002年7月完成的正式成果基础上，根据雅安市委关于雅安市发展的总体思路，参考相关研究课题，重点就雅安市城市发展战略和目标作了必要的更新调整，并对相关图件进行了修改，完成了以下最终成果。

    一、规划文件

        1、雅安市城市总体规划文本

        2、附件

           （1）雅安市城市总体规划说明书

           （2）雅安市城市总体规划基础资料汇编

        3、专题材料

           （1）雅安市城市人口与用地规模专题论证报告

           （2）雅安市山水园林生态城市与风貌特色研究

    二、规划图纸

    1、区位关系图                       1∶1250000

    2、市域城镇布局现状图               1∶250000

    3、市域基础设施现状图               1∶250000

    4、市域城镇体系规划图               1∶250000

    5、市域基础设施规划图               1∶250000

    6、市域旅游规划图                   1∶250000

    7、城市发展历史沿革图               1∶15000

    8、城市现状图                       1∶15000

    9、用地综合评定图                   1∶15000

    10、城市远景轮廓规划图              1∶20000

    11、城市总体规划图                  1∶15000

    12、历史文化名城保护规划图          1∶15000

    13、城市园林绿地系统及风貌规划图    1∶15000

    14、城市道路工程规划图              1∶15000

    15、城市交通规划图                  1∶15000

    16、城市给水、排水工程现状图        1∶15000

    17、城市给水、排水工程规划图        1∶15000

    18、城市电力工程现状图              1∶15000

    19、城市电力工程规划图              1∶15000

    20、城市邮政、电信、燃气工程现状图  1∶15000

    21、城市邮政、电信、燃气工程规划图  1∶15000

    22、城市环境保护及环卫设施规划图    1∶15000

    23、城市防灾规划图                  1∶15000

    24、规划区综合发展规划图            1∶40000

    25、城市土地使用控制规划图          1∶15000

    26、城市近期建设规划图              1∶15000

 

一、市情概要

 

    （一）地理位置

    雅安市位于四川盆地西部，市境东邻成都、眉山、乐山，南接凉山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏族、羌族自治州。地跨北纬28°51′10″～30°56′40″，东经101°56′26″～103°23′28″之间。雅安市区距成都市120公里、双流机场100公里、乐山135公里、西昌410公里、康定218公里，距成昆铁路夹江火车站80公里。成雅高速公路已建成通车，国道318线、省道108线贯穿全境，经省道自雅公路可通往川南，区位环境较为优越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，历来是川西重镇和战略要地，素有“西藏门户”之称。

    （二）地貌水文

    雅安市域属四川盆地西缘山地，为盆地到青藏高原的过渡地带，地势北、西、南三面较高，中、东部低，最高点为西南缘石棉、康定、九龙三县交界的神仙梁子，主峰海拔5793米，最低点在草坝青衣江出境处，海拔515.97米。市境山脉纵横，地表崎岖，地貌类型复杂多样，山地多，丘陵平坝少，多分布于河谷两侧，仅占市域面积的6%，低山（500～1000米）也仅在中部雨城区和名山县一带，占市域面积的4%。以中山（1500～3500米）分布最广，约占总用地的60%以上。高山（3500～5000米）占全市总面积的6%，多分布于宝兴、天全西北部和石棉西南部及芦山县北端，相对高差达1000～2000米。境内主要山地均属邛崃山脉和大雪山脉。夹金山呈北东走向，挺立北缘，海拔4200米；二郎山为邛崃山脉之南延，亦呈北东走向，雄峙境西，海拔高3477米；东南缘主要为南北向的小相岭北段。海拔高达3000米左右的大相岭横贯市境中部，山岭以南是大雪山脉东南支的展布区。由于山体高大，走向近北西，大相岭不仅是大渡河、青衣江的主要分水岭，也是市域自然地理的一条重要分界线。

    市境主要河流为属长江流域岷江水系的大渡河和青衣江。其大小支流近百条。以大相岭为天然分水岭，北部主要为青衣江水系，南部为大渡河水系。大渡河发源于青海，经阿坝州自泸定入境，再流经石棉、汉源进入乐山，多年平均流量1340m³/秒，易暴涨暴落，洪枯流量相差达60多倍；青衣江源于夹金山、二郎山、大相岭等地，流经宝兴、芦山、天全和雨城区，由竹箐关注入夹江，多年平均流量390m³/秒。青衣江下游段河谷开阔、阶地宽平，多冲积平坝，有利农业生产。全市河川径流总量丰富，两江径流总量达578亿m³，除去客水，年均径流总量达182.9亿m³。

    雅安市北部的天全、宝兴、芦山及西南部的石棉等县位于活动断裂带上，易受地震影响，根据《建筑抗震设计规范》(GB50011—2001)雅安市境大部属基本烈度七度区，西南部的石棉县为基本烈度八度区。

    （三）气候特征

    雅安市域属亚热带湿润季风气候，冬少严寒，夏无酷暑，春季回暖早，气温多变，降水集中于夏季，夜雨多、风速小、少见霜雪。年均气温在14.1℃～17.9℃之间，以大相岭为界，南高北低，相差约4℃；年日照1000～1200小时，南多北少，无霜期280～300天，北部多阴少晴，雨量充沛，北部6县除宝兴路低于1000毫米外，其余，多在1200毫米～2000毫米之间，为全川暴雨中心之一，雅安城区达1774.3毫米，但多以夜雨出现，夜雨量约占总雨量的74%，素有“雨城”之称。

    （四）历史沿革

    雅安水秀山灵，历史悠久，市域内最早的人类文明可上溯到远古的旧石器时期。秦以前为“古梁州”之域，实为青衣羌国，公元前316年，先秦灭蜀，雅安归蜀郡西境。战国后期，自秦灭楚后在今荥经县古城坪设严道县起，雅安一直属严道县。直至西魏废帝2年（公元553年），在今雅安多营境内置始阳县，实为雅安建县之始，隶蒙山郡。隋仁寿四年（公元604年），废蒙山郡、置雅州，治所设始阳县。此后或县、或州、或郡，迭有兴废。唐武德元年（公元618年），复随旧制、再置雅州，治设严道县。北宋真宗年间（公元1008～1016年），将严道县由今多营迁至苍坪山麓，羌江河畔，即今雨城区城关所在地。明洪武四年（公元1371年），始砌石为城。清雍正七年（公元1729年），升州为府，因境内雅安山改严道县为雅安县，属上川南道。民国元年（公元1912年）裁道留府，由省府直隶。次年，裁府留县，属建昌道（今凉山州西昌市），民国24年（公元1935年）废建昌道，雅安属西康省第二行政督察区。民国28年（1939年）1月，西康建省，雅安为西康省省会。建国后，1950年2月1日建立雅安县，共辖5个区30个乡和草坝镇，西康省会和雅安专员公署均设雅安；1951年8月1日建立雅安市，辖城区和郊区（今河北、南郊和姚桥），省、专、市、县人民政府均驻雅安城关。1955年，西康撤省并入四川后改为专辖市。1958年12月14日撤销雅安市并入雅安县。1983年9月9日，撤县，置县级雅安市，行政区未变，属雅安地区管辖。2000年6月，经国务院批准，建立地级雅安市，辖原雅安地区的名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7县和新设立的雨城区（原县级雅安市）。

    （五）土地资源

    雅安市土地总面积2311.7万亩，其中耕地197.5万亩（旱地116.3万亩，占58.9%，水田81.2万亩，占41.1%），土壤属红黄壤带，垂直分布明显，河谷、平坝主要为冲积土，土质肥沃；丘陵、低山区主要为冲积土及红壤带；中山区主要为黄壤、黄棕壤及棕壤分布带，3000米以上高山区为灰化土和高山草甸；3500～4000米为高山草甸土带；4500米以上为高山寒漠土带。

    （六）水能资源

    雅安市水域面积43.03万亩，占总面积1.88%。除去各山，多年平均径流182.9亿m³，水资源理论储量1108万千瓦，其中可开发装机总容量901万千瓦。全市理论蕴藏量723.5千瓦/km²，为全国平均的18.3倍，为全省平均的2.11倍。大渡河流域，水力资源可开发量636万千瓦，是国家规划的十大水电基地之一。青衣江流域水力资源可开发量265万千瓦，适应高、中水头的中、小型水电站262处。青衣江干流已建成装机6万千瓦的雨城电站，正在建设16万千瓦的小关子电站。截止1999年底，全区仅开发装机容量68.5万千瓦，占可开发量的7.6%。

    （七）生物资源

    雅安市境相对高差在5000米以上，立体气候明显，植物垂直分布带完整，保存了许多古老、珍稀动植物种类，成为一座独特的宝贵基因库。全市森林面积988.11万亩，可利用草地496.9万亩。桫椤、珙桐为一级保护珍稀植物，另有二级保护的6种，三级18种。汉源花椒、石棉脐橙、天全香菇、名山贡茶均较有名。境内药用植物多达1200余种，林区药用动物110余种，占四川省的66.3%，国家一级保护野生动物兽类8种、鸟类6种。二级保护兽类21种、鸟类30种、水生动物3种。法国生物学家戴维1868年采得第一只大熊猫标本，市境大熊猫占全国大熊猫劣体总数的一半以上，有“熊猫故乡”之誉。天全喇叭河是我国唯一的以保护羚牛为主的自然保护区。市境江河鱼类资源有87种，其中以周公河所产鲤科齐口、重口裂腹鱼最为有名，即俗称之“雅鱼”。

    （八）矿产资源

    市境有矿产资源62种，大型矿有磷、钙芒硝、大理石、花岗石、石棉及含钾岩石。现已开采利用矿产以建材、化工原料为主，有色金属居第二位。建材中以大理石、花岗石生产最多，总储量达40亿m³以上，“蜀白玉”、“中国红”最为有名。全市有6个石棉矿点，储量居全国第二，石棉县的“康棉”，纤维长达2.19米，称为“石棉之王”。

    （九）旅游资源

    雅安自西魏设始阳县以来，迄今已有1400余年的历史。市境内自然景观和人文景观交相辉映；有融大熊猫、金丝猴、桫椤、珙桐等珍稀动植物为一体的蜂桶寨自然保护区，有集冰川、温泉、高原、河谷旖旎风光于一身的贡嘎山南坡的田湾河风景区，有汇雪山、日出、云海、原始森林于一体的二郎山森林公园、有以茶文化为主题、藏秀雅幽静风韵的蒙山风景区，有可与长江三峡和美国科罗拉多大峡谷媲美的大渡河金口大峡谷省级地质公园，有险、奇、秀、美的碧峰峡野生动物园，还有南丝绸之路重镇荥经“严道古城”、雅安“上里古镇”风情、汉高颐阙、芦山东汉石刻、石棉安顺场红军长征强渡大渡河旧址以及新发现的周公山温泉、芦山围塔大漏斗及溶洞群等风景名胜资源。市域拥有全国重点文物保护单位2处，四川省级文物保护单位11处，市、县级文物保护单位90余处。市域有雅安、芦山、上里、安顺4座省级历史文化名城镇，其中，雅安于1995年被批准为四川省级历史文化名城。1999年初完成的《四川省旅游发展总体规划》已将上述风景名胜区和主要景点列入四川省川西旅游环线。

    （十）人口与经济

    建国以来，经过半个世纪的建设，特别是经过20多年的改革开放，雅安市经济、社会取得了长足的发展。到2000年，雅安市市域幅员面积15314平方公里，共辖名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴7县和雨城区，其中包括42个镇，133个乡，1111个行政村，4个街道办事处，74个居委会。市域总人口149.81万人，其中非农业人口27.65万人，城市化水平18.46%。另据第五次人口普查公报显示，雅安市域总人口152.26万人，其中城镇人口35.51万人，占23.32%，市域内有汉、藏、彝等23民族聚居，汉族占97.3%。天全、芦山、宝兴、荥经、雅安5县（市）已被批准为老革命根据地。2000年，全市实现国内生产总值73.94亿元（现价），一、二、三次产业比重为24.1 : 47.9 : 28.0，人均国内生产总值4949元，地方财政收入达2.45亿元。市域旅游业蓬勃发展，2000年共接待游客80万人次，旅游总收入达到1.6亿元。

    雅安市城市中心区2000年实际居住人口13.4万人（含非农业人口11.93万人，农业人口1.35万人，暂住一年以上人口0.12万人），建成区面积11.76平方公里，人均用地87.8平方米。

 

二、总规修编背景

 

    （一）城市规划概况及“97总规”要点

    建国以来，雅安在撤地设市之前，曾于1953年、1975年、1979年和1985年先后编制过4次城市总体规划。其中，前三次规划均侧重于近期建设，而“85总规”是在改革开放的形势下，针对原规划期限短，对城市发展估计不足的问题，立足雅安的社会经济条件进行的一次较为完整、科学，并具有较好深度的城市总体规划，对雅安的城市建设和发展起到了较好的指导作用。1997年由重庆建筑大学城市规划与设计研究院编制完成的《雅安市城市总体规划（1995—2010）》（以下简称“97总规”），是对1985年编制完成的《雅安城市总体规划（1986—2000）》的修编成果。该项规划1999年9月经四川省人民政府批准实施。

    “97总规”基于原县级雅安市的建制，规划范围仅限于原雅安市1061.3平方公里，其规划要点如下：

    1、规划期限：近期：1996年—2000年；远期：2001年—2010年；远景：2011—2050年。

    2、市域城镇体系：规划到2010年，市域总人口40万人，城市化水平达到65%，形成1个中心城市，9个二级城镇和13个三级场镇的市域城镇体系。

    3、城市性质：雅安市是四川省西部经济文化、科技、交通枢纽，省级历史文化名城和山水园林城市。

    4、城市规模：2000年，城市人口15.5万人，城市用地13.03平方公里；2010年城市人口22万人，城市用地19.95平方公里。

    5、城市规划区：包括市区4个街道办事处和姚桥、多营、对岩、草坝、北郊、陇西、大兴、上里、下里等9个镇所辖的42个行政村，面积180平方公里。

    6、城市用地布局：将多营、姚桥、大兴纳入城市规划范围中，发展北郊观音寺、大兴王家坝、城后甘家坝、城西陆家坝地区，形成树枝状发展的“多中心、组团式”复核式城市结构。其中，西城组团为市级商贸、行政中心；上坝组团是以教育科研、商贸、旅游为主；河北组团以机械工业和商品批发为主；姚桥组团以机电、轻工、仓储转运和商务信息为主；大兴组团以二、三类工业为主；多营组团以电力、旅游服务和对外交通为主。

    （二）修编动因及关于“97总规”的评价

雅安市“97总规”虽然1999年底才经四川省人民政府批准，其规划成果关于城市可持续发展的思路较为清晰，城市规模总体较为合理，城市组团布局亦较为恰当，对雅安市城市规划建设起到一定指导作用。但是，近两年来，雅安市内外环境发生了很大变化，原有规划已显现出诸多不足，需要加以调整以适应发展的需要。

1、国家步入了社会主义现代化发展的新阶段

纪元新始，党的十六大的胜利召开，“以人为本，全面、协调、可持续发展”新的施政理念的进一步确立，标志着我国进入全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化新的发展阶段。伴随着知识经济时代的来临和经济全球化的推进，我国加入WTO，改革开放将进一步深化，国家将全方位地对经济结构进行战略性调整，多种经济成份并存，投资体制、分配体制、社会保障体制和土地使用政策的重大变革等都是城市规划建设所面临的新的课题。

2、西部大开发战略正加紧实施

党和国家将加快西部大开发，不失时机地将实施城镇化战略纳入了国家“十五”计划和正在编制的“十一五”规划，四川省也在“十五”计划中明确提出了调整城乡经济结构，城市化水平年均提高一个百分点的具体目标，国家着力培育长江上游经济带，对西部基础设施和生态环境建设投入进一步加大，为雅安市的发展提供了更大的政策空间和新的机遇。

3、新一轮《四川省城镇体系规划》已获批准实施

川渝分治之后，经过数年推敲修改，《四川省城镇体系规划》已经四川省人民政府审定上报，并于2003年7月经国务院批准实施。在该项规划中，雅安市已被明确列入成都城市经济区的范围，其地区中心城市和发展成为中等城市的定位已经明确，《四川省城镇体系规划》中关于雅安市城市发展的若干原则需要在总规修编中加以体现。

    4、雅安经济社会发展空间发生了重大变化

    世纪之交，雅安撤地建市，其幅员范围已从原县级雅安市1061.3平方公里，32.5万人扩大到包含7县1区，15314平方公里，149.81万人的广大地域，以雅安市为中心的市域经济、社会发展战略需要研究，市域城镇体系规划要进行编制。

    5、城市的发展战略和定位需要进一步研究和把握

    雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府对雅安市经济发展和城市建设提出了一系列新的发展思路，在西部大开发的背景下，四川省、雅安市的国民经济和社会发展“十五”计划纲要均已编制就绪。“97总规”关于雅安城市性质的表述已不能准确反映雅安市在区域中的地位和作用，也未能反映雅安市的主导产业和发展方向，城市发展战略，发展目标和城市的功能定位，需要在总规修编中进一步研究论证。

    6、城市规划时段和相应规模应重新调整

    根据《四川省城镇体系规划》的时段安排和国家、四川省关于城市规划编制的时段要求，原“97总规”以2010年作为规划远期需要向2020年延伸，并根据雅安的发展前景，在总规修编中进一步预测和确定雅安市相应规划期的城市人口和用地规模。

    7、城市布局和功能完善需要重新及时决策

    为有利雅安城市的有序发展，带动新区建设，城市对内对外交通的衔接，城市发展形态及组团功能、城市行政中心、体育中心的选址布局等重大发展问题，均需结合城市总规修编进一步探讨和论证。城市垃圾处理场、污水处理厂等重大基础设施的选址问题，“97总规”或是表述前后不一，或是选址欠当，为新区发展带来隐患。因此亦需要从城市可持续发展的角度，重新予以审视和研究。

    8、城市风貌和特色建设问题日趋突出

    近年来，由于城市建设和房地产业的迅速发展，规划实施管理控制不力，建筑遮山阻水，城市文化日趋淡漠的问题较为突出。小山子、青鼻咀一带建房遮山，雅安宾馆占河道建房，濆江河岸、西门桥头规划绿地被占，观音阁岌岌可危，天主堂受损、浸礼会、雅安电影院被拆除……所有这些使雅安城市风貌特色受到较大影响，名城的文物古迹受到破坏的问题急需在修编中总结研究，提出相应对策。

    9、新的城市规划理念提出了更高的要求

    以人为本，实施“可持续发展战略”，致力优化人类住区环境，强调生态文明、代际平等和地域传统文化的延续，是新世纪全球发展的共同问题和全新的城市规划理念。在绿色（环境）、效率（经济）、公平（社会）之间寻求其相互协调的平衡点，切实维护城市的全局利益和社会公众利益，是新世纪城市规划工作必须面对的重大课题。

 

三、修编依据及指导思想和原则

 

    （一）修编依据

    1、《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》；

    2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

    3、国务院办公厅《关于西部大开发中加强文物保护和管理工作的通知》（国办发[2002]60号）、四川省政府办公厅《关于加强历史文化名城（镇）保护工作的通知》（川办发[2002]98号）；

    4、国务院办公厅《关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2002]20号）和《关于进一步推进绿色通道建设的通知》（国发[2001—31]）；

    5、《四川省城镇体系规划（2001—2020）》；

    6、《四川省旅游发展总体规划》；

    7、《雅安市城市总体规划（1995—2010）》；

    8、《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；

    9、《雅安市土地利用总体规划》和雅安市其它有关专业规划；

    10、《雅安市总规大纲审查纪要》(川建厅规函[2002]317号)；

    11、雅安市建设局关于“城市总规大纲评审的反馈意见”；

    12、雅安市城市总规大纲展览及公众意愿调查中的市民反馈意见；

    13、雅安市城市总规修编系列专题座谈会收集的有关单位和各部门的有关意见；

    14、《雅安市城市总体规划评审纪要》（川建发[2002]97号）；

    15、雅安市委一届六次全委会关于雅安市发展建设的总体思路；

    16、《城市规划编制办法实施细则》和《四川省中小城市总体规划编制规定》以及其它有关城市规划的技术规范和标准。

    （二）规划指导思想

    雅安市城市总体规划的修编以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为根本指导思想，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观、抓住西部大开发的历史机遇，以雅安撤地建市为契机，根据四川省城镇体系规划部署，紧密结合雅安市情，始终围绕雅安市委、市政府关于建设高水平小康雅安的总体目标，按照“五个统筹”的要求，遵循市场经济的规律，正确处理城市发展与经济发展的关系，依托市域经济结构的战略性调整，按照高标准、高起点的要求搞好城市规划和建设，以加快中心城、小城镇建设和第三产业的发展加速城镇化进程，以重点基础设施的适度超前发展促进城市经济、社会事业和环境建设的共同发展，努力将雅安市域建设成为四川省西部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区；突出雅安的生态、文化、旅游特色，将雅安中心城市建设成为一个经济较为发达、城市功能健全、生态环境良好、历史文化特色突出的现代化城市和山水园林生态城市。

    （三）规划原则

    1、坚持系统开放和城乡一体化的原则

    雅安市是《四川省域城镇体系规划》中的第三级子系统，就市域7县1区而言，应有其自身的系统性和科学性，而放在大系统之中，则应有其合理性。因此，无论是市域经济、社会的发展，还是市域城镇体系布局，都必须坚持系统开放的原则，一方面将雅安置身于中国西部、四川及川西的大环境中加以研究和讨论，准确把握好雅安市是“川西要道、通藏咽喉和民族走廊”的四川西部中心城市的战略地位，将雅安融入“成都经济圈”的发展之中；另一方面，要根据资源、市场、能源、交通、人才和环境等因素，优选不同时期内生产力布局的主导区位和主要城镇，以带动一般区位和一般城镇，促进市域城乡经济一体发展。

    2、坚持整体优先、生态优先和可持续发展的原则

    雅安市的规划、建设与发展，必须依托当地的资源条件和自然、社会环境。因此应当充分认识在西部大开发中，雅安市作为长江上游生态屏障的重要地位，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步建设、同步发展，力求经济效益、社会效益和环境效益相统一，正确处理近期和远期的关系，坚持“以人为本”，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对后代人的发展构成危害的可持续发展道路。

    3、坚持超前性和现实性相结合的原则

    城市规划是对未来城市发展的一种预测和安排，具有突出的预见性和综合性的特点。在城市用地功能布局和城市基础设施的建设安排上，既要考虑长远的合理性和超前性，又要考虑近期建设的现实性和可操作性，只有如此，才能真正发挥规划在城市建设发展中的控制和引导作用。

    4、坚持继承历史，保持和发展地域历史文化特色的原则

    雅安市古属青衣羌国，自西魏年间在今多营置始阳县起，已有1400多年的历史，是四川省级历史文化名城。悠久的历史文化、秀美的山川胜景、诗意的古城风韵都应在规划修编中予以充分地把握和尊重，寓保护于发展之中，在发展中求得保护，通过规划，将名城保护与发展旅游业和山水园林生态城市的建设有机结合起来，促进城市经济、社会和环境的协调发展。

    5、坚持维护规划严肃性和连续性的原则

    《雅安城市总体规划（1995—2010）》是原规划设计单位在占有大量资料的基础上，历经两年时间，进行了较为深入的规划工作取得的成果。1999年9月，四川省人民政府原则同意和批准了该项规划，并对雅安市城镇体系结构、城市性质、规模、布局、名城保护、基础设施和生态环境建设作了明确的批复意见。本次规划修编应严格遵循省人民政府的批复意见，不搞推倒重来，以原“97总规”为基础，延续其科学、合理的部份，根据已变化了的情况，针对不足之处予以调整和补充。

 

四、规划期限及范围

 

    （一）规划期限

    《雅安市城市总体规划》修编的规划时段综合考虑《四川省城镇体系规划》和《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的时段安排状况，拟将规划期分为4个时段：

    近期规划：2005年

    中期规划：2010年

    远期规划：2020年

    远景以中心城市用地环境容量控制。

    （二）规划范围

    根据《城市规划法》关于城市规模的界定，《雅安市城市总体规划》的规划范围以市辖雨城区为主体，以中心城区为重点，有关市域城镇体系规划的内容将涉及市辖7县一区的整个范围。

 

五、总规修编要点

 

    （一）在西部大开发的背景下，根据《四川省城镇体系规划》和《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，分析论证雅安市在区域中的战略地位和作用，从区域角度进一步论证经济、社会发展战略和城市发展目标、城市化进程、城市职能性质、城市发展规模及其相互间的关系。

    （二）根据雅安撤地建市后的区划和体制情况，进行市域城镇体系发展战略研究，构建合理的城镇体系，谋求区域城乡经济、社会和环境的协调发展。

    （三）将“97总规”规划远期时段按要求延伸到2020年，相应研究雅安市城市用地发展方向选择，城市布局形态以及发展时序安排，并对城市内外交通组织、城市功能布局作必要的研究和调整。使之更具可操作性，以适应城市发展和建设的需要。

    （四）充分依托雅安市良好的自然山水环境，准确把握城市文脉和地域人文特征，提出构建雅安山水园林生态城市的思路，确定城市风貌特色建设的要点，进一步加强历史文化名城保护。

    （五）对雅安城市基础设施建设项目的选址、时序安排作进一步分析论证，提出符合可持续发展要求的实施意见。

 

六、经济社会发展与市域城市体系规划

 

    （一）城市发展条件辩析

    1、优势及潜力条件

    （1）在西部大开发的大背景下，素有“成都天然屏障”、“西藏门户”之称的雅安市在《四川省城镇体系规划》中被列入“成都城市经济圈”并作为重点发展的三级中心城市和20—50万人的中等城市，在成都的辐射和带动下，具有良好的发展前景。

    （2）成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的开通，雅攀高速公路的在建和泸雅高速公路的规划建设，使雅安市的区域交通条件得到根本改善，加之近年来邮电通讯业的迅速发展，为雅安市的进一步对外开放和建设提供了优越条件。

    （3）雅安物产丰富，水能资源富集，已探明矿产达40余种，尤以石棉、芒硝、花岗石、大理石最具优势，加之丰富的生物资源和良好的野生动植物环境，为雅安市工农业生产的发展提供了良好基础。

    （4）雅安地处四川盆地到青藏高原的过渡地带，地形丰富多样，水系纵横，森林覆盖率高达43%，地区空气质量达国家二类标准，青衣江城区段水质也达二级二类标准，空气清新、气候宜人、山峦叠嶂、秀雅安宁，自然生态环境十分良好，具有建设成为成都“后花园”的潜在优势。

    （5）雅安市是四川省级历史文化名城，地处《四川省旅游发展总体规划》确定的“川西自然生态优先旅游区”，境内旅游资源丰富、类型多样，地近省会成都和周边若干著名的国家级旅游区，是进入三州旅游观光的“桥头堡”，有发展以熊猫为主的生态度假休闲旅游和商务会议旅游的有利条件。

    （6）经过建国后50多年的建设，雅安市的经济实力显著增强，到2000年，全市实现国内生产总值73.2亿元，“九五”期中，年均增长8%；人均国内生产总值达4949元，超过全省平均水平，地方财政收入2.45亿元，“九五”期中年均增长7.9%。第三产业亦呈现出良好的增长势头。所有这些，均为雅安市经济、社会的发展奠定了良好基础。

    2、发展制约因素

    （1）在《四川省城市体系规划》中，雅安的位置偏离四川省“K”字形城镇发展轴线，加之市域以公路交通为主，无多元化的综合交通体系，在全省的发展竞争中，处于相对不利地位。

    （2）经济发展与人口、资源、环境之间矛盾较为突出。市域人口文化程度低，人才短缺，技术较为落后。18.46%的城市化水平和第三产业在国内生产总值中28%的百分比低于全省平均水平。

    （3）经济发展对资源的依存度过高，而资源优势尚未形成商品优势和规模优势；工业三废和城市生活废弃物排放量日益增长，处理滞后，生态系统脆弱。

    （二）城市发展战略与目标

    1、发展战略

    雅安市的发展应紧紧依托成都城市经济区，确立地区中心城市和西藏门户的地位，坚持“生态优先”和“科教兴市”的总体战略，以西部大开发为契机，以构建长江上游生态屏障为根本，以加快基础设施建设为先导，以产业结构调整为重点，实施“11421”发展战略性思路：即围绕全面建设高水平小康雅安目标，加快新型工业化和城市现代化进程，加速水电、旅游开发、城市建设和绿色食品开发这“四轮驱动”，建成全省水电经济强市、生态旅游强市、川西明珠城市和绿色食品大市，实现生态经济强市的综合目标，加大力度培育生态科技工业园区和农业高科技生态园区两个经济增长极，加紧基础设施建设，坚持生态环境建设和科教兴市，加大人才培养力度，构筑经济可持续发展的高速路，走市场、科技、资源、生态一体化，经济、社会、人口协调发展的路子，实现市域经济、社会的跨越式发展。

    2、发展目标

    （1）总体发展目标  建成四川西部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区和全省水电经济强市、生态旅游强市、绿色食品大市和川西明珠城市。

（2）经济发展目标  到2020年，经济总量翻三番，人均国内生产总值年均增长10.89%。基本发展步骤为：前五年为奋起直追期（2000—2005），后五年为跨越前进期（2005—2010），再十年为高效发展期（2010—2020）。人均国内生产总值到2005年达到900美元，到2010年达到1700美元，到2002年达到4000美元以上；城市化率到2020年达到50.0%以上，达到当年全国平均水平；一、二、三次产业增加值比例由2000年的24.1 : 47.9 : 28.0调整到2005年的18 : 48 : 34，再调整到2010年13 : 47 : 40。2020年，三次产业比例将进而调整到10 : 46 : 44。

    （3）生态建设目标  将雅安建成四川省生态环境最好的地区和国家级生态示范市。2005年，森林覆盖率达到47%，2010年达到50%以上，2020年达到55%以上，雅安市大气质量稳定在国家Ⅰ级标准；青衣江水质稳定在国家标准Ⅱ类以上。

    （4）社会发展目标  各项社会事业全面发展。人口自然增长率2005年控制在6‰以内，2005年—2010年控制在5‰以内，2010年—2020年控制在4‰以内，各时段计划生育率稳定在95%以上。狠抓文教、体育、卫生设施建设，建立健全社会服务和社会保障体系，城镇登记失业率控制在5%—3%以内。

    （5）城市建设目标  将雅安市建设成为四川西部经济发达、文化繁荣、科技进步、社会文明、环境优美、富有山水园林生态城市特色的发达中等城市和川藏结合部区域性的中心城市。

    （三）市域产业发展布局及经济综合分区

    1、产业发展布局

    规划按照“一二三产业互动、城乡经济相融”的要求，抓住市域各区、县所在地域自然资源条件特点，大力发展区，县特色经济，使县域经济充满活力和竞争力。

    （1）第一产业布局  雅安市域农业生产力布局根据现有基础，按照建设绿色食品大市的要求，大力加快绿色食品基地建设，促进大宗优势产品的产业化、基地化和规模化发展和经营，立足现有布局特点，在稳定粮食生产的前提下，加快发展茶业经济、竹业经济、果业经济、奶畜经济，重点发展油料、名茶、蚕桑、花椒、水果、药材、食用菌、竹林、大牲畜、奶山羊、长毛兔、肉兔和水产品等14个生产基地。规划依托雅安市域良好的生态资源投资环境和四川农业大学雄厚的农业科研优势，在市区大兴组团建设“雅安农业高科技生态园区”核心区，在7县1区建设推广示范区，推动雅安市域高科技生态农业的发展，使雅安成为成都重要的绿色食品生产和供应基地。

    （2）第二产业布局  规划将振兴工业放到头等重要位置，走新型工业化道路，不断调整优化产品结构。一是加大机械工业结构调整力度，大力发展汽车配件产业；二是积极发展生物制药，壮大医药制药业；三是积极培育电子信息等高新技术产业，壮大信息产业；四是积极发展绿色食品加工业，壮大绿色食品产业；五是在将水电作为龙头经济产业来抓的同时，积极发展符合环保要求，“新技术、现代化、规模化”的高耗能产业。在空间上，沿川云西线、雅洪路、飞宝路展开布局，形成“十字构架”，以名山——雅安——天全为中心形成加工工业产业带，向西、北、南扩散，形成以中间带动两翼，以东部带动西部的态势，促进荥经——汉源——石棉以能源、建材食品工业为主的产业带和芦山——宝兴以建材、能源、冶金为主的产业带的同步发展。

    （3）第三产业布局  规划着重加快以旅游业为重点的第三产业发展，做大做优做强旅游产业，建设生态旅游强市。以大熊猫为主体，大力发展生态、休闲旅游，重点抓好一点一片三线的发展。一点：即以雅安城区为重点，将其建成“西部生态乐园”，成都的“后花园”和会议、休闲、度假附中心；一片：以发展休闲度假旅游为目标，综合开发碧峰峡、周公山温泉、白马泉、天河景区、蒙顶山、百丈湖、雅安、芦山汉代石刻等。三线：即从雅安出发，经邓池沟教堂，蜂桶寨大熊猫、硗碛藏乡、夹金山至四姑娘山、卧龙的雅北旅游环线和从雅安出发，经二郎山景区至海螺沟、泸定桥至康定少数民族风情游的雅西旅游线以及自雅安出发经荥经龙苍沟、大渡河金口大峡谷、乐山、峨眉山、洪雅瓦屋山、望鱼古镇至周公山温泉的雅南旅游线。与此同时，积极发展各类社会服务业，促进经济、社会全面发展。

   2、市域经济综合分区

    根据雅安市域的自然、经济和社会环境条件，综合考虑经济发展方向的共同性和产业联系的相关性以及行政区划的相对完整性，规划将雅安市域大体以大相岭为界，划发为南、北两大经济区。

    （1）北部经济区  包括名山、天全、荥经、芦山、宝兴五县和雨城区。幅员面积10253.7平方公里，人口103.81万人，人均国内生产总值7122.3元/人。本区环绕中心城区，交通条件较好，水资源和旅游资源较为丰富。重点发展机械、轻工、水电、石材、生物制药、电子信息、日用陶瓷、旅游、第三产业以及粮油、茶叶、蚕桑、药材、竹笋、水产和林牧业等。

    （2）南部经济区  包括汉源、石棉两县，本区幅员面积5060.3平方公里，人口46万人，人均国内生产总值2361.4元/人。重点发展食品、建材、水电、石棉深加工。由于本区位于大相岭以南，气候相对较好，水资源亦较为丰沛，农业基础相对较好。粮食、药材、花椒和牧业等。

    （四）市域城镇化水平预测

    1、市域总人口预测

    雅安市2000年市辖1区7县，计有42个镇，133个乡，市域总人口为149.81万人，其中非农业人口27.65万人，城市化水平达18.46%。基础资料显示，1990年至2000年10年间，雅安市域人口年均增长率为6.02‰。根据《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，雅安市近期（2000—2005年）、中期（2005—2010年）、远期（2010—2020年）人口年均增长率分别按6‰、5‰和4‰计，各规划期末总人口分别为154万人左右、158万人左右和165万人左右。

    3、城市化水平预测

    （1）历史趋势法

    1990年至2000年10年间，雅安市域非农业人口年均递增2.9%。2000年，城镇聚居人口与非农业人口相关比为1.28，城市化水平为18.46%。综合考虑在西部大开发和市域交通条件大为改善的背景下，市域经济、社会将有较大发展，非农业人口和城镇人口前期将有较大增长，中、远期趋于平稳的趋势，近、中、远期非农业人口年增长分别按6.5%、5.5%和4%取值，城镇聚居人口与非农业人口相关比分别按1.3、1.32和1.35计，2005年、2010年和2020年城市非农业人口分别为37.88万人、49.51万人和73.29万人，其城市化水平分别为：24.6%、31.3%和44.4%。相应的城镇聚居人口分别为49.24万人、65.35万人和98.94万人，占总人口的百分比分别为32%、41.36%和59.96%。

    （2）经济水平法

    根据北京大学周一星教授对世界各国城市化水平和经济发展水平相关关系分析研究得出的模型：y=40.55lgx－74.96，分别代入各规划期人均国民生产总值（美元/人），得出2005年、2010年和2020年城市化水平分别为44.2%、53.19%和69.11%。

    （3）综合分析预测

    根据以上方法预测，综合考虑四川省城镇化水平状况，雅安市各规划期总人口及城市化水平预测详见下表：

 

雅安市域总人口及城市化水平规划预测表

 

    （五）市域城镇体系规划

    1、城镇发展战略

    根据《四川省城镇体系规划》，针对雅安市城镇化水平较低，进程缓慢，小城镇数量多、规模小、分布不均，城镇职能类同、缺乏个性的现状，规划拟定雅安市域城镇体系发展战略是：以实现全市经济社会发展战略目标为中心，实施市域城镇化战略，着力发展中心城市，积极发展小城镇，充分发挥各级城镇的中心作用，逐步形成以中心城市及副中心城市为核心，以各县支撑，以中心镇为纽带，以一般建制镇为基础的市域城镇发展格局，并加强市域基础设施建设，努力提高农村工业化和乡村城市化的水平，促进市域城乡经济、社会和环境的全面协调发展。

    2、城镇建制设置

    根据雅安市各城镇、乡的区位条件和发展的可能性，结合经济、社会发展的需要，并有利于各级城镇的统一规划管理，在规划期内，规划撤销雨城区的姚桥、多营、大兴3个镇并入雅安市城区；撤销蒙阳镇、城东乡、城西镇并入名山城区，撤销解放乡并入红星镇；撤销芦阳镇、沫东镇并入芦山县城区；撤销严道镇设立荥经县城区；撤销九襄镇设立汉源县新城区，同时撤销富林镇；撤销新棉镇、迴隆镇、农场乡并入石棉县城区，撤销先锋乡并入安顺镇；撤销城厢镇、梅岭乡并入天全县城区，撤销多功乡并入乐英镇，大寨乡并入永盛乡，老场乡并入仁义镇，大坪乡、和源乡并入始阳镇，大河乡并入思经镇，铜厂乡并入兴业镇；撤销穆坪镇设宝兴县城区，盐井乡与民治乡合并建蜂桶寨镇。同时，规划新设雨城区晏场镇、荥经县泗坪、荥河、新庙、复顺、石滓、皇仪、六合、烈士、三合镇、汉源县市荣镇、石棉县的安顺、新民、栗子坪、丰乐、田湾镇、天全县的兴业、仁义、紫石、乐英镇以及宝兴县的硗碛、蜂桶寨等22个建制镇，届时，雅安市域将形成1市、1区、7县、50个镇、98个乡的格局。

    3、中心城市界定

    鉴于雅安市既已确定的建设“山水园林生态城市”和“成都后花园”的城市建设目标，而雅安市区城市建设发展用地资源较为有限，狭长的中低山河谷地带是生态环境的敏感区，旧城工业需逐步外迁，新发展的二、三类工业更无可选用地，因此，从市域城镇体系规划的角度分析，作为7县1区、幅员15314平方公里地域范围的首位中心城市的雅安市区，要真正发挥其首位城市的辐射和带动作用，必须在更为广阔的范围内寻求协同一体化发展的地域空间。基于这一思路进行选择，市辖7县之中，名山县独具优势。首先是区位紧临。名山县位于雅安市区东北，在7县之中，是距市区最近的一个县，按传统的说法，名山县距雅安14公里，那是自名山县城经老成雅公路翻越金鸡关桠口至雅安城区。而今，成雅高速的建成，金鸡关隧道的开通，雅安城区向姚桥新区的迅速发展、名山城区向城西、城南方向的迅速发展，市、县建成区之间的距离缩减一半以上，联系十分便捷。其二是功能相关。雅安市区风景名胜资源丰富，“蔡蒙耸翠”为雅安传统八景之一，雅安的周公山、名山县的蒙顶山自古就是雅安城市景观的构成要素；而现在的碧峰峡原本也是省级蒙山风景名胜区的组成部分；在城市工业的门类上，市、县均有较好的机械工业基础。第三是用地支持。相比之下，名山县城城市规模较小，《名山县城总体规划》确定，名山县到2010年人口仅6.5万人，2020年人口也仅9万人，而名山城西、城南的用地条件相对较好，大弓坝、陈家坝、夏家岗和碾坊坪一带有较大的发展用地。四是环保有利。名山县城西、城南的发展用地既位于名山县城的下风向，是规划发展的城市工业区，又地处名山河下游，且与雅安城区有南北走向，最高海拔达802米的金鸡山——魏家山山岭自然分隔，确系较为理想的二、三类工业发展用地和雅安旧城工业的外迁地，环境保护条件较好。综合考虑以上多种因素，规划将名山县城界定为雅安市中心城市的副中心，在县域城镇体系中共同构成雅安市域的中心城市，在推进市域城镇化的进程中承担起排头兵的作用。

    4、城镇等级结构

    根据雅安市域城镇布局现状，交通、资源条件和发展前景，结合市域综合经济分区，规划将雅安市域城镇分为五级。

    一级城市2个，即雅安市区和名山县城。雅安市区是全市域的中心城市。名山县城距市区仅5公里，是雅安市的门户和副中心城市。

    二级城市6个，包括石棉、汉源、荥经、天全、芦山、宝兴6个县城，是相应县域的中心城市。

    三级城镇15个，包括雅安雨城区的上里、沙坪、草坝、名山县的红星（合并解放）；荥经的花滩、泗坪、石滓；汉源的大树、宜东、乌斯河；石棉的新民、栗子坪；天全的始阳；芦山的大川；宝兴的灵关。这些镇有较好的交通区位条件，经济和社会发展有一定基础，并有较好的建设条件和发展前景，均是各县、区的重点中心建制镇。

    四级城镇35个，即各县、区的一般建制镇。

    五级城镇，即各县乡、场镇，共98个。

    5、城镇规模结构

    根据雅安市辖各县县城总体规划关于县域城镇体系的安排和各级城镇2000年的规模现状，综合考虑雅安市域城镇发展布局、发展潜力等因素，预测雅安市域各城镇规模结构如下表：

 

雅安市域城镇规模结构规划表

 

    6、城镇职能结构

    雅安市是市域地区性中心城市，除轻工、机械和发展生物工程外，应大力发展以休闲旅游为龙头的第三产业，提高城市综合功能。名山县城作为雅安市副中心，除县域中心综合职能外，重点分解和接纳部分旅游服务和雅安市区不宜安排的二、三类工业的布局和发展。

    市域二级城镇均为县城所在地，应在加强综合性中心地职能的同时，宝兴、芦山、石棉侧重向工业旅游型城镇发展；荥经、天全、汉源侧重向工贸型发展。

    市域三级城镇是各县地区性中心，多以工业、工贸、农贸型为主，少数为商贸或综合性。百丈、硗碛、安顺、市荣等镇则为旅游服务型。

    市域四级城镇为各县局部地方中心，以商贸服务和农副产品加工为主。

    市域五级城镇为各县乡政府所在地，其中部份为小地域的赶场集镇，以商贸服务为主。

    7、城镇空间布局结构

    规划从川西整体布局出发，雅安市域城镇体系实施开放的点轴发展战略，以川藏线、川云西线和雅北环线为依托，重点发展以雅安市为中心的，以名山——天全，石棉——宝兴为主轴的“一核、两轴、四极”的城镇网络体系。

    （六）市域基础设施规划

    1、交  通

    雅安市交通运输方式单一，陆路交通是唯一的运输方式。2000年，全市公路总里程3326公里，其中等级公路2467公里，等外级公路859公里。铁路交通仅有汉源县东缘成昆铁路乌斯河一个火车站，境内铁路仅长17公里。公路交通存在的主要问题是路网密度小，通达度与集散能力不足，到2000年底，尚有100多个行政村、10余万人的范围不通公路；二级公路网虽已基本形成，但个别路段和省级风景区道路、旅游环路仍然不畅；通乡、通村道路技术等级低。全市客运实现了一城一站，中心城市一城多站的目标，但仅有5个区、乡车站，不适应农村客运市场发展的需要。

    为适应雅安市域经济、社会发展的需要，促进旅游业的进一步发展，在重点规划雅攀高速公路、雅康高等级公路和泸雅高速公路等区域性交通骨干工程的建设的同时，完善二级路网使之与一级路网完全对接；加大三级路网的建设改造力度，增加毗邻市、州通道，全面完成通村公路建设，形成以高速公路和二级路网为骨架，以雅安市城区为中心，东进成、乐，南下攀、云，西达康、藏，北上阿坝的市际、市域交通网络。“十五”期末新建公路696公里，新建公路941公里，高级、次高级路面铺装率达50.8%，通公路行政村达91.4%，百平方公里公路密度达到26.3公里。为有利旅游业的发展，近期重点规划改扩建雅安经北郊至碧峰峡，雅安经南郊、周公山温泉、望鱼古镇至洪雅瓦屋山的旅游通道。同时，规划建设雅安草坝、白马泉，名山百丈湖，荥经花滩、泗坪、石滓、石龙、荥河、汉源乌斯河、宜东、清溪，石棉美乐、草科、天全仁义、新场、乐英、新华、脚基坪、新沟、芦山龙门、双石、宝盛、隆兴、思延、仁加、宝兴县灵关、硗碛等27个客运站。

    2、供电规划

    雅安市域水能资源丰富，理论储量1108万千瓦，可开发量901万千瓦。“九五”以来，雅安市以宝兴河、南桠河流域梯级滚动开发为重点，新建了雨城、铜头、姚河坝、小关子、花滩、丁村坝、将军坡等一批骨干电站，全市电力装机容量已达85.3万千瓦，其中地方电力达到45.8万千瓦，总发电量32.7亿千瓦时，自用电量12.3亿千瓦时，其中工业用电占79.8%，农业用电占2.9%，生活用电占17.3%。南北电网工程初通，成为全省第一个农村初级电气化地区。市域共有110KV变电站4座，35KV变电站39座，总容量33.92万千伏安。110KV输电线路260公里，35KV输电线路259.3公里。

    根据雅安市国内生产总值的增长需要和用电增长关系，预测综合用电负荷2000年至2005年均增长13.65%，2005年至2010年年均增长7.8%，2010年至2020年均增长7%，近、中、远期电力负荷分别为65.2万千瓦、94.86万千瓦和186.6万千瓦；用电量分别为34.76亿度，54.5亿度和117.7亿度。

    规划抓住西电东送的历史机遇，搞好青衣江、大渡河、南桠河、宝兴河、田湾河流域的梯级综合开发，重点抓好硗碛电站、南桠河六级电站、新庙电站、大兴电站等骨干电源电站建设和国家重点工程——瀑布沟电站建设。与此同时，建设220千伏电力送出工程和市域110千伏、35千伏供电网络。近期规划新建草坝220KV变电站及草坝至邛崃220KV输电线路100千米；七盘110KV变电站增容技改，新建汉源干溪坝、宝兴穆坪、陇东、天全沙坪、石棉利吉堡、丰乐、芦山、金花等7座110KV变电站和各县区24座35KV变电站。新建110KV输电线路19条，总长313公里，35KV输电线路322公里。

    3、电信规划

    2000年，雅安市域现有电信局所30处，电话交换有1个中心汇接局和11个端局，电话交换机容量14.6万门，光纤接入网108个点，共计4万门。长话电路2758路，电话总用户10.28万户，电话普及率7.2%（其中城市为29.39%，农村为2.1%），无线寻呼用户9.6万人，移动电话用户3.8万户，国际互联网用户3734户。

    规划近期2005年，市域电话普及率达14.8%，固定电话装机容量达30万门；数据及多媒体用户（含宽带）达5万户；乡镇光缆覆盖率达100%，城市光纤到大楼。远期2020年，固定电话普及率45%，固定电话75万门，交换机容量按电话机的1.2倍计，则市域电话装机总用量为90万门。

    规划新建雅安第二汇接局和第二长途局，新建电话端局10个，发展光纤接入宽带新业务；发展以电信网、电视网、计算机互联网“三网融合”的业务网。规划期末，城市电话普及率达60%，农话达15%。

    4、邮政规划

    雅安市域共有市、县邮政局9处，支局14处，邮政所21个，邮路总长达4976公里，邮车100辆。规划加快雅安邮政中心局建设，健全各县市邮政支局和邮政所，一般要求是各中心建制镇设邮政支局、各镇、乡设邮政所。规划在进一步优化网络结构，提高网络技术，管理水平和全网运行效率，建成相对独立的快速高效的邮政运输网和具有自动化处理能力的中心局，形成一个技术先进、布局合理、功能齐全、邮运快捷、服务优良、切合实际的实物运输和信息处理的现代化邮政通信网络。近期建设汉源、石棉邮政楼和周公山、宝兴灵关邮政支局，加速“户箱工程”和报刊邮亭建设。

    5、供气规划

    雅安市域除市区设有天然气门站一座，利用邛崃平乐坝气田气源，日供气量0.622万m³，燃气普及率仅25.38%外，各县尚无天然气供应。

    规划在近期利用邛崃平落坝气田气源基本普及雅安市区民用燃气的基础上，大力开发利用本市严桥一带的天然气资源，并与川西燃气主干网联网，逐步开展市域各县城和中心镇的燃气供应建设，提高其普及率。到2020年，市区燃气普及率达100%，各县城达80%以上。供气方式采用中压一级供气系统，即区域高压输气管道输气至各城镇，由各城镇配气站调压为中压，送入城市中压管网，再设楼幢调压箱降为低压供用户使用。

    （七）市域旅游规划

    雅安市域山川秀丽，动植物资源丰富而独特，历史文化悠久，人文景观丰富，被誉为“山水画廊”、“熊猫故乡”、“两汉文物之乡”，也是近现代革命纪念地集中之处。同时，雅安位于川西风景名胜富集区，不仅与东北部以成都为中心的青城山、都江堰、西岭雪山旅游片区和东南部以乐山为中心的峨眉山、瓦屋山风景名胜区相邻，而且是《四川省旅游发展总体规划》中确定的以九寨、黄龙——四姑娘山——贡嘎山——亚丁为主体的“川西自然生态旅游区”的重要组成部份，又位于通往以泸沽湖——二滩——卫星发射基地为主体的川西南文化生态旅游区和西藏雪域阳光朝圣之旅的重要旅游线上，具有发展旅游业的良好条件和前景。

    规划以优越的区域旅游环境为依托，打好以熊猫为主的生态、休闲旅游两张牌，重点发展以熊猫为主，融生态观光、休闲度假和历史文化风情于一体的特色旅游，搞好“一点、一片、三线”的开发。“一点”：即以雅安城区为重点，按照精、美、特、高品味建设好“浪漫之城”雅安的要求，将雅安城区建设成为休闲旅游城和会展中心；“一片”：即以雅安为中心，包括碧峰峡、周公山温泉、白马泉、天河景区、蒙顶山、百丈湖、雅安、芦山的汉代石刻的旅游片区；“三线”：即自铜头峡、邓池沟教堂、蜂捅寨大熊猫、硗碛藏乡、夹金山至四姑娘山、卧龙的“雅北旅游环线”和将二郎山景区（喇叭河自然保护区、白沙河、红灵山和国际狩猎场）同海螺沟、田湾河、泸定桥、康定少数民族风情连成一体的“雅西旅游线”以及自荥经龙苍沟，经汉源瀑布沟、大渡河金山大峡谷至乐山、峨眉山，经洪雅瓦屋山、望鱼古镇至周公山温泉的“雅南旅游线”。近期以加强景区景点建设和其它基础设施建设为先导，大力推进蜂桶寨，夹金山申报世界自然遗产工作的进程，搞好周公山温泉旅游开发区、碧峰峡休闲度假区、白马泉生态科技旅游区和天河风景区建设。抓好与全省旅游环线的连接工作，打通雅安至瓦屋山旅游通道，提高雅安至邓池沟、夹金山、碧峰峡，上里的旅游公路质量。加强旅游商品建设，全面启动中国优秀旅游城市创建工作，争取2005年将雅安建成中国优秀旅游城市。

    （八）市域生态环境保护规划

    规划以将雅安市建设成为四川省生态环境条件最好的地区为目标，坚持统筹规划，以治理水土流失和提高森林覆盖率为重点，全面改善、提高生态环境质量；从实际出发，因地制宜，发展生态经济，生态建设与产业结构调整和区域经济发展相结合，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一；采取生物、工程、农耕农艺措施，运用法律、行政、经济等手段进行综合治理；坚持政府调控、公众参与和市场调节相结合，坚持依靠科技进步和依法治理相结合，切实抓好生态建设、环境建设与保护。

    1、生态建设

    一是天然林保护与退耕还林（草）工程。规划按照天保工程总体思路，确定天然林保护与恢复目标，建立监管体系和服务体系。近期完成造林3万公顷，封山育林5万公顷，退耕还林3.4万公顷（其中防护林2.1万公顷，经济林0.3万公顷）。“十五”末，森林覆盖率达到47%以上。2020年达到55%。

    二是生态重点县建设工程。规划重点抓好雨城区、天全等区县生态重点县建设工程项目，加强汉源、石棉、宝兴等县的小流域治理，加快造林植草，防治水土流失。“十五”期综合治理水土流失面积1414平方公里。

    三是自然保护区工程。建设和管理好现有宝兴蜂桶寨、天全喇叭河自然保护区。“十五”期争取建立芦山黄水河、荥经三合、宝兴蒲鸡沟三个省级以上自然保护区。

    四是改造坡耕地，建设生态农业工程。规划加快34万亩坡耕地改造，狠抓秸杆综合利用和还田工作，全面培肥地力。在汉源、石棉示范推广节水农业，完善坡面水系，加强沟道治理。

    五是绿色通道建设工程。规划将市域绿色通道建设和道路、堤坝等防护工程设施以及沿线城镇、乡村的绿化美化工程结合起来，优先搞好市域内成雅高速公路、规划建设的雅攀、泸雅高速公路，国道318线、108线、210线，省道211线、305线、306线和成昆铁路汉源段和大渡河、青衣江沿岸以及瀑布沟水库周围地区的绿化建设。按照国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》的要求，上述重点线路沿线绿化带宽度每侧应在10米以上，城市规划区内按30～50米控制，有条件地段可加宽到50米以上。县、乡道路沿线绿化带宽度每侧严格按3～5米实施，有条件的可加宽到5米以上。河流、堤坝、水库沿线、绿化以保持水土、护坡护岸和涵养水源为主要功能。绿色通道建设要因地制宜、适地适树，并与各类工程设施建设统筹规划，同步设计、同步施工、同步验收。

    六是城市园林绿化工程。规划加大雅安市各级城镇园林绿化建设力度，扩大城市绿化面积，提高城市绿化水平，努力实现或超过国务院《关于加强城市绿化建设的通知》所要求的绿化建设指标。到规划期末，市域各市、县城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地达12平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到8平方米以上。

    2、环境建设与保护

    一是按照四川省污染物总量控制规划，重点控制和治理“三废”污染，提高“三废”的处理率和综合利用率，改善城乡环境质量。重点加强城镇污染源，特别是工业污染源的控制和治理，将治污与产业结构调整相结合，大力发展生态经济与高新技术产业，强化配套治污工程和废弃物的综合利用。

    二是全面推进城镇环境综合治理，加强污水、垃圾集中处理。“十五”新建一批污水、垃圾无公害处理工程和气、电、水城市基础设施项目，在雨城区和名山县推广城市公交车以气代油工程，控制空气、噪音污染。

    三是加强对自然保护区、重点城镇、风景名胜区、大渡河、青衣江干流、工业污染排放大户的环境监测和污染控制。力求境内大渡河、青衣江干流及主要支流达到Ⅱ类水域标准，城市饮用水源稳定在Ⅱ类以上，城市大气环境质量保持Ⅰ级标准，固体污染物排放总量控制在700万吨，大部份县（区）建成垃圾、污水处理设施，主要工业污染源得到有效控制。

    （九）市域防灾规划

    1、抗震及地质灾害防治规划

    雅安市域位于四川盆地西缘，地处四川甘孜、松潘地槽褶皱系与担子准地台区的接合部，大致位于著名的鲜水河、安宁河、龙门山三大断裂构造带交汇部的东部，地势高差悬殊，河谷深切，褶皱断裂发育。受此控制和影响，雅安市存在发生地震的地质构造背景，是历史上中小地震发生区和地质灾害多发地区之一，同时也受邻近地区中强地震的严重威胁。根据《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）附录A中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组，雅安境内1区7县中，除石棉县地震抗震设防烈度为8度外，其余各区、县地震抗震设防烈度为7度，规划贯彻“以预防为主”的指导方针，市、县、区应严格按照抗震设防要求修订或编制专门的抗震防灾规划，要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分，目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。要正确进行抗震设计，一般情况下，抗震设防烈度可采用《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001）的地震基本烈度或与《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）基本地震加速度值对应的烈度值。根据该规范，规划石棉县境内，丙、丁类建筑地震作用和抗震措施应符合8度抗震设防烈度要求，甲、乙类建筑则应符合9度抗震设防烈度要求；其余6县1区丙、丁类建筑应符合7度抗震设防烈度要求，甲、乙类建筑则应符合8度抗震设防烈度要求，最大限度地减轻地震灾害。在城镇规划建设、资源开采、道路建设和用地布局中，应加强工程地质勘察工作，选择对抗震有利的地段，严禁在断裂带和滑坡、泥石流常发危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的不良地质危险地带进行任何建设活动，如不可避免在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的地段进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工。杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；生产、储存易燃易爆和剧毒产品的工厂和仓库必须按照规定要求，远离居民稠密区；要结合园林绿化建设，开辟必要的安全疏散场地，确保震时道路通畅。

    雅安市域地质灾害防治的重点是城镇（宝兴县城、石棉县棉、汉源县城以及雅安市），川藏、川云国道线、重点矿山、水利设施、风景旅游区及蜂桶寨自然保护区。对危及国民经济建设和人民生命财产安全的地质灾害多发区（如汉源县城富林镇后山及东西沟、雅安市峡口及陆王沟、宝兴县城及陇东乡等）应建立健全地质环境监测网，并开展地质灾害预测预报工作。

    2、防洪规划

    雅安市域7县1区主要受青衣江、大渡河水系洪水威胁，大相岭以北5县、区的洪涝频率与各地暴雨次数一致，岭南2县洪涝与植被破坏密切相关。各城镇内防洪设施缺乏，占河道建设、河床淤堵等问题，也是造成洪水灾害的原因。

    规划结合长江上游生态屏障建设，切实加强退耕还林还草，搞好水土保持和水源涵养；并结合青衣江、大渡河水系梯级电站开发，调节径流，削减洪峰；各级城镇要遵循“堤防与疏浚相结合，工程措施与非工程措施相结合，整治江河与综合利用相结合”的原则，加大防洪力度，雅安市区按50年一遇洪水频率设防，各县城及青衣江干流其余堤段按20年一遇洪水频率设防，其余各镇、乡按10年一遇洪水频率设防，泥石流地区按10年一遇标准设防；与滨河绿化同步建设路堤结合的防洪生态堤岸，整治河道，清除违章建（构）筑物；各城镇特别要避开洪水危害地段进行建设，沿山修建必要的截洪沟，将山洪及次生泥石流灾害降到最大限度。

    3、消防规划

    雅安市现设有雅安市消防支队，辖7县1区共7个消防大队和1个雨城区消防中队，市、县级机构较为健全，但尚未编制专门的消防规划。乡、镇消防站缺乏、人员编制少、装备差、财力不足，消防通道不畅、消防给水设施差的问题均较为突出，规划在近两年之内编制完成市、县城市消防规划，贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持消防基础设施与城市规划建设同步协调发展的原则。各级城镇根据城镇性质、规模和布局状况加强消防设施建设，按5分钟到达责任区边缘，标准型普通消防站责任范围控制在7平方公里以内，小型普通消防站责任区控制在4平方公里以内布置消防站，远离城镇的大型企业建立专职消防队，乡镇应建立群众自防自救组织。各级城镇要搞好消防安全布局规划，易燃易爆、影响消防安全的工业、仓库和其它设施应布置在城镇的安全地带，对旧城棚户区和三、四级耐火等级建筑要采取改造治理措施，开辟消防通道，消除隐患；新建建筑应达到一、二级耐火等级要求；结合城市近水条件、建立消防取水码头。切实加强城镇消防给水、消防通道、消防通讯及消防供电等消防基础设施建设，近期以解决消防设施及装备的还帐问题为主。

 

七、城市总体布局规划

 

    （一）城市性质与规模

    1、城市性质

    雅安市城市性质的确定，规划着重研究了以下方面因素。从历史地位看，雅安是自西魏设县以来的千年古城和曾作为西康省会的川康重镇；从区位职能看，雅安市依托成都，地接三州，地处川藏、川滇要冲，是西藏门户和重要的商品集散地；从环境特点看，雅安市山清水秀、人文荟萃、生态环境良好，是川西旅游要地和成都休闲、度假的后花园；从产业发展趋势看，雅安市域资源丰富，市区轻工、机械基础良好，新型制药业和生物工程有良好发展势头和地域环境支撑。根据《四川省城镇体系规划》和以上分析，雅安市城市性质在“97总规”的基础上调整拟定为：

    雅安市是四川省级历史文化名城。是成都城市经济区以轻工、机械和生物工程为主导的地区中心城市和以生态旅游为特色的山水园林生态旅游城市。

    2、城市规模

    根据雅安市城市性质和用地条件状况，雅安市的城市规模采用人口发展预测和环境容量控制相结合的方法予以确定。

    （1）城市人口规模预测 

    ① 历史趋势法  雅安市1990年建成区总人口为10.35万人（其中非农业人口9.42万人），到2000年，建成区总人口增加到13.4万人（其中非农业人口11.93万人），10年年均增长2.6%。规划期内，考虑雅安撤地建市后，在西部大开发的背景下，城市中心区人口将获得政策性支持和环境吸引而出现稳定增长，综合年均增长率近、中、远期分别按4%、3.5%和3.5%计算城市建设用地和基础设施安排必须考虑的聚居人口，则城市中心区聚居人口到2005年为16.3万人，2010年为19.4万人，2020年为27.4万人。

    ② 区域分析法  雅安市中心城区作为雅安市市域中心城市，在市辖7县1区、幅员15314平方公里的范围内，2000年聚居人口13.4万人，占市域总聚居人口的40.5%，具有较高的首位度。随着雅安市域经济社会的发展和城市化进程的推进，市域城镇体系将逐步建立和完善，其等级结构、规模结构和职能结构必将日趋合理，城市人口的空间分布也将从主要集中在一级中心城市向二、三级中心城市合理分布方向发展，一级中心城市－雅安城市中心区的首位度亦将有所下降。规划预测城市中心区聚居人口占市域总聚居人口的比例在2000年40.5％的基础上，近期、中期、远期分别调减至36.5％、33％和30％，则城市中心区聚居人口2005年为18.25万人左右，2010年为21.5万人左右，2020年为30万人左右。

    根据《四川省城镇体系规划》，雅安城市聚居人口2010年为25~28万，2020年为35～40万的安排，综合上述两种方式预测结果，同时考虑雅安市区用地条件和环境容量（详用地规模预测篇章），规划确定雅安市城市中心区聚居人口在2000年13.4万人的基础上，2005年增加至17万人左右，2010年增加至21万左右，2020年增加至30万左右。再根据雅安市非农业人口与聚居人口约为85%的相关关系，预测出雅安市城市中心区各期人口规模如下表：

 

雅安市城市中心区人口规模规划预测表

 

    （2）城市用地规模  雅安市市区地处低山区边缘，山势较为陡峻，河谷平坝沿江呈带状、块状分布，面积均不大。雅安已建成的西城、上坝和河北三个片区经过多年建设，用地所剩无多，近年正向沙湾姚桥方向发展。经用地分析表明，雅安城市中心区可供选择发展用地（含已建成用地13.4平方公里）总量仅在30余平方公里左右，如能改变传统的仅选用一阶台地的习惯，尽量向二阶台地争取用地，并调整带状发展模式，恰当确定人均用地指标，城市用地总环境容量应为35万人左右。据此，在规划期内，雅安市城市用地规模拟定为：

 

雅安市城市中心区用地规模规划预测表

 

    （二）城市规划区范围

    综合考虑雅安城市长远发展所需城市建设、蔬菜副食品和各类基础设施建设用地以及城市生态环境建设用地，雅安市城市规划区中的市区和近郊区的范围界定为：164.5平方公里，包括：

    城  区：东城、西城、河北、朝阳4个街道办事处辖区

    姚桥镇：沙湾村、汉碑村、檬子村、土桥村、金凤村、金鸡村

    多营镇：上坝村、下坝村、伍云村、陆王村

    对岩镇：对岩镇、坎坡村、顺渡村、龙岗村、青江村、青元村、殷家村、葫芦村

    大兴镇：顺路村、穆家村、前进村、龙溪村、大堰村、寨坪村、天宝村、高家村

    草坝镇：水津村、金沙村、栗子村、草坝村、河岗村、水口村、坪石村

    北郊乡：新一村、红星村、沙溪村、白塔村、联坪村、斗胆村、福国村、桥楼村

    南郊乡：顺江村、水中村、南坪村、澄清村、龙洞村、余家村、柳阳村、坪石村、狮子村、昝村

    凤鸣乡：柳梁村

    此外，在雨城区范围内，碧峰峡风景区、后延景区、周公山温泉度假区、周公山森林公园、望鱼古镇、上里古镇及相关的四家村、五家村、治安村和白马泉风景区则列入城市规划控制区。

    （三）城市发展用地选择及时序规划

    城市的发展是一个长期的动态过程，它受到历史轨迹、空间形态、用地条件和交通状况的影响和制约。根据雅安的具体情况，雅安市城市中心区的发展用地除原规划选用的北郊、大兴之外，还应选择南郊、对岩及其与旧城之间的部分可用地、以改变城市单一沿江东西带状发展过于狭长的形态，形成山、水、城更加交融嵌合的生态格局。

    鉴于雅安市近年来交通状况的根本改观，成雅高速公路的建成和成都中心城市的辐射吸引，沙湾——姚桥地区已形成城市的主要发展轴向，北郊也受到带动；另一方面，雅攀高速公路的开工建设，川藏公路交通状况的改善和提升、城市向西、西南的多营、对岩方向发展亦成为必然，加之周公山温泉的开发和按雅安市“十五”计划的安排，实施“雅安至洪雅瓦屋山公路改造建设”，以及按照《四川省城镇体系规划》和雅安市过境交通规划，泸雅高速公路亦经过该地区，南郊乡由于交通线路的带动，同时又可以建设与对岩的联系环道，南部也有较好的发展前景。大兴地区位于城市东部，青衣江下游南岸，用地条件好，规模大，今后随着泸雅高速公路的建设，必将成为城市有极好前景的发展用地。但是，由于大兴电站的

新建未能兼顾城市交通功能，目前城市与大兴地区的联系仅周公山麓一条乡村公路联系，大兴地区的建设必须要新建2～3座跨越青衣江的桥梁方能满足需要，也就是说发展大兴存在交通设施建设的一大门坎。因此，在用地发展选择的时序上，规划期内，除有大型工业项目的启动以带动大兴组团的发展之外，近期在重点发展沙湾——姚桥组团，发展、完善多营组团的同时，应以项目为启动，配建基础设施适度向大兴方向拓展部份城市用地。

    （四）城市远景轮廓及城市形态结构

    如前所述，雅安市城市发展因用地条件所限，在合理的城市交通距离范围之内，城市远景发展用地范围以东至大兴、西至多营、北至北郊、南至南郊的可用地为限，再争取部分低山用地作为城市公共绿地，总用地约在34平方公里以内，远景总人口在35万人左右。整个城市形成以西城、河北、上坝组成的旧城和姚桥新城为中心，以青衣江为东西主轴，以陇西河、周公河为南北次轴，形如“鲲鹏展翅”的“双心、两轴”的组团式城市布局结构。

    （五）城市功能分区组织

    雅安市城市中心区2020年远期规划城市人口为30万人，规划城市建设用地28.5平方公里，人均城市建设用地95平方米。根据雅安市城市用地现状和发展用地选择方案，规划将雅安市城市中心区划分为4个城市功能组团。

    1、旧城组团

    旧城组团是雅安市具有综合功能的城市中心地区，由跨越青衣江、濆江的西城、上坝（含南郊）和河北（含北郊）3个片区组成，规划居住人口15.5万人左右。

    西城片区是以旧城为主体发展起来的老城片区，包括以苍坪山为中心，含飞机坝、文庙坝、城后坝、甘家坝、陆家坝等青衣江以南、老板山以北、濆江以西的地区。该片区功能较混杂，除商贸、行政、文体、居住用地外，尚有工业、仓库、军事用地。规划为以商贸、文教和生活居住为主的片区，调整部份用地功能，疏解旧城建筑和人口密度，保护文物古迹和名城风貌。

    上坝片区位于西城片区以东，仅濆江一水之隔，包括上坝、水中坝、南坝子、古里坝等青衣江以南、濆江以东、张家山以北、周公河以西和以东局部地区。该片区是西城片区中心功能的延续，是通往周公山温泉、望鱼古镇和洪雅瓦屋山的必经之道，规划为以教育、科研、旅游为主的片区。

    河北片区位于青衣江北岸，包括碉堡山成雅高速公路以南、陇西河以西、雅安第三水厂以东的地区，通过青衣江大桥、北门大桥和雅安大桥与西城、上坝片区构成了雅安市城市的核心地区，地处市区至碧峰峡、上里古镇的旅游线上，在现有基础上，依托川藏公路和成雅高速公路，规划为以机械工业、商贸、旅游服务和对外交通为主的片区。

    2、姚桥组团

    姚桥组团位于雅安市东北部，包括金鸡关西南部、金凤山和青衣江之间的带状平坝地区，现为雅安市的工业开发区。该区内，大兴电站即将开工建设，北有金凤寺、东有高颐阙等文物古迹，地近成雅、泸雅高速公路入口，发展条件较好。规划为雅安市以行政中心、商务信息、居住和高新技术产业为主的组团，是雅安市的门户和新的城市中心区，规划居住人口6万人左右。

    3、大兴组团

    大兴组团位于雅安市区东部，包括周公山东北麓、青衣江西岸的一、二阶台地地区，用地条件好，远期交通较为方便，与姚桥组团仅一江之隔，是雅安市吸引大型企业的发展基地，规划为以轻工业、农业高科技生态园和生活居住为主的组团，规划居住人口7万人左右。

    4、多营组团

    多营组团位于雅安市区西部，包括多营、对岩地区，是雅安西至康定、南达攀西的交通门户，规划为以交通转运、电力工业和居住休闲为主的组团，是川藏线上的汽车服务中心和物流基地，居住人口1.5万人左右。

    （六）城市用地布局及调整

    雅安市2000年现状城市建设用地11.76平方公里，其中居住用地416.2公顷，公共设施用地154.5公顷，工业用地304.9公顷，仓储用地23公顷，对外交通用地48.6公顷，道路广场用地107.5公顷，市政公用设施用地33.3公顷，绿地43.8公顷，特殊用地43.8公顷。现状用地存在的主要问题是：部份工业、仓储用地布局不合理，污染工业、危险品仓库混杂于居民稠密区域城市上游、上风地带，既影响城市环境，又违背了土地级差地租效应，并制约了自身发展；旧城建筑密度大、人口稠密、文化体育用地和休闲绿化用地不足，存在消防安全隐患；川藏过境公路穿越城市主要组团，与城市生产生活互为干扰；龙岗山公墓、沙湾路天然气门站布局不合理，影响城市的进一步发展。

    城市用地布局规划遵循“疏解旧城、建设新区、均衡发展、重点东拓、调整用地、改善环境”的原则，以旧城工业、仓库布局和行政中心的调整搬迁推动城市新区建设，以构建生态廊道，均衡分布城市公共绿地，为市民创造优美的人居环境，促进城市经济、社会和环境的可持续发展。

    1、工业用地布局规划

    雅安市现状工业用地304.9公顷，占总用地的25.9%，人均22.7平方米。城市工业用地主要分布于中心组团西城片区飞机坝，上坝片区南坝子，河北片区东部，姚桥组团东、西两端和北部观音寺一带。姚桥西部和河北片区东部形成了较集中的机电工业区，姚桥东部为集中的轻工业区，其余地区工业布局较为分散混杂。规划综合考虑改善城市环境，级差地租原理，生产、生活相对平衡和按生产性质特点相对集中组织工业区等因素。雅安市城市中心区工业用地布局作如下布局和调整：

    （1）中心组团的西城片区，河北片区和上坝片区的现有各类工业视所处位置和影响程度，大部份分期逐步迁出城区，少量工业就地规范治理，中心组团不再安排新的工业用地。

    （2）多营组团，以电力工业和少量一类工业为主，严禁污染工业布局。

    （3）姚桥组团东部安排少量高新产业用地，中竹纸业公司严格进行污水治理达标排放。

    （4）大兴组团，集中安排对环境质量影响不大的一类工业的新建或迁建。

    （5）用地调整：规划近、中期关、迁通工厂、西雅肉牛场、雅安肠衣厂、雅安坩埚厂、雅安面粉厂、雅安锂工业有限责任公司、彭雅制碱厂、雅安市电冶厂、市冶炼厂、汽车配件厂、雅安食品厂、雅安酿造厂、川农乳牛场、川农养殖场、雅安云母工业公司、西龙纸业公司、天力公司高锰钢厂、冠峰钢厂、闽兴钢厂、闽安钢厂、陈长明纸厂、陈华伟塑料厂以及规划区内其它小电镀、化工、涂料、冶炼、造纸企业、石材厂、砖厂、小屠宰场等28个企业。熊猫乳业、华为集团、天力公司铁合金厂、天力公司雅安电器厂、天力公司矿机厂、雅化印刷厂等6个企业则应在中、远期内逐步创造条件搬迁。其中，一类工业迁往大兴组团工业区，有污染和污染较大的二、三类工业迁往城市副中心名山县城工业区。其余9个企业限期就地规范治理。

    2、仓储用地布局规划

    雅安市现状仓储用地23公顷，占总用地的2%，人均用地1.7平方米。现状仓储用地主要分布于姚桥、河北和张家山下部分地区，分属各单位管理，缺乏社会性大型仓储设施。部分仓库过分靠近城市中心，部分危险品仓库无严格的安全隔离，给城市带来安全隐患。规划着重考虑交通运输条件，不同仓库类型、集中与分散相结合和妥善安排危险品仓库等因素，对城市仓储用地布局规划如下：

    （1）生产物资仓库和转运仓库主要安排在多营组团。

    （2）生活性物资仓库在各组团中适度分散安排。

    （3）逐步撤销位于姚桥组团中心地带的各类小油库、合理分布加油站。

    （4）城市危险品仓库区集中在南郊乡相对独立的陈家湾地段上。

    3、公共设施用地布局规划

    雅安市现状城市公用设施用地154.5公顷，占总用地的13.2%，人均用地11.5平方米。存在的主要问题是公共设施配套不全，标准较低，分布不均衡，尤以姚桥新区缺口大。规划在尊重传统习惯的同时，根据城市布局结构及规模，综合考虑各类公共设施的性质特点要求和级差地租效益等因素，按照市、分区、居住区和小区分级成套配置。

    （1）行政办公用地

    雅安市现有行政机构92个，主要分布在西城苍坪山麓、上坝和河北滨江路一带。为推动姚桥新区建设，充分发挥旧城区土地的经济效益，规划重点将雅安市级行政办公用地大部迁往姚桥新区金凤路地段，形成雅安市新的行政办公中心。保留、完善各区、街道、居委会行政办公设施，新发展城市区按要求相应配置。

    （2）商业金融用地

    雅安市现状商业金融用地主要集中在旧城的西城、上坝和河北地区，姚桥、多营尚未形成气候。在旧城区也仍存在农副产品交易难，“游动式”、“占道式”经营，以街为市的问题仍较突出，影响了市政建设的规范与文明。

    规划继续发挥旧城传统商业金融中心的作用，在重点建设华兴街至大北街地段的旧城商业金融步行街区的同时，在姚桥、大兴、多营等组团形成次级商业金融中心。

    加大市场建设力度，稳步发展以农副土特产品为主的雅安康藏路批发市场和雅通市场、创业商城、苍坪路市场、金星服装市场等现有工业品专用市场，新建姚桥、西门、北二路、朝阳街、小山子、华兴街等工业品专业市场，农贸市场新区一般按200m²/千人，以1公里为直径安排布点，近期新建姚桥、沙湾、魏家岗、多营4个农贸市场。旧城区主要在创业商城、幸福商城、雅通市场固定出各5000平方米左右的农副产品交易区，扩建西门市场达10000平方米左右，以解决以街为市的问题。

    其它商业金融服务设施在各居住小区配套设置。

    （3）文化娱乐用地

    雅安市文化娱乐用地主要集中分布在西城、上坝地区，但从总体看，市公共文化娱乐设施、设备严重滞后，无市级博物馆、图书馆，雅安市人民影剧院亦急需改造，以满足多功能使用要求。

    规划利用水中坝良好的区位和环境，结合山水园林生态城市绿化建设要求。将水中坝开辟为园林式雅安市文化娱乐中心，建设市级展览馆、艺术研究院。在雨城区图书馆现有基础上，扩建为具有文献、信息、资源共享网络体系的市级图书馆，另新建雨城区图书馆。加紧雅安电影院剧场及其附属设施的改造工程，建成集放影、娱乐、餐饮为一体的综合性文化娱乐场所。组团、居住区级文化娱乐设施在各片区合理安排。

    为充分展示雅安市悠久的历史和丰厚的文化积淀，规划在姚桥新区以高颐阙为依托，新建遗址型园林式的雅安博物馆，使之成为爱国主义教育基地，全国汉阙研究中心和熊猫研究宣传中心。近期建成雅安博物馆一期工程，使之成为成雅高速公路进入雅安的重要对景和标志性建筑。

    （4）体育用地

    雅安市体育用地极为缺乏，现有体育场已作房地产开发。除在河北、水中坝、大兴、多营安排必要的区级体育活动场地外，规划在姚桥新区、金凤山麓市级行政中心附近，建设拥有场、馆、池的雅安市级体育中心。

    （5）医疗卫生用地

    雅安市现有市级医疗卫生机构（含血站、药价、计生、医疗器械修配）7所，区级4所，厂矿、学校、部队附属医院11所，分布以西城片区为多，区级医疗机构多集中于河北片区，总床位达1703床，千人指标达12.7床/千人。

    鉴于雅安市医疗卫生设施指标已较充分，规划在“控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则下，充分利用现有医疗卫生资源，规划在近期适当撤并功能类似、地域接近的企业医疗卫生机构，使之社会化，中远期规划在姚桥增设雅安市急救中心，在大兴、北郊、多营各设一所专业医院。次级医疗卫生设施在各组团均衡布局。

    （6）教育科研设计用地

    雅安市现有高等院校和中专共10所，科研设计单位21个。大中专学校和科研设计单位主要分布于上坝片区，四川农业大学位于西城文庙坝。规划大学教育以文庙坝为基础向甘家坝方向集中发展，形成较大规模的科研教学基地，中等专业学校亦集中在上坝片区的古里坝安排。

    为有利城市生态经济的发展，构筑生态产业平台，打造西部生态经济城，规划依托川农大雄厚的农业科研优势，在大兴组团周公山东麓规划安排较大用地面积的“雅安市农业高科技生态园区”核心区，重点发展农业高新技术、农副产品精深加工，建立农业高科技研发、中试和产学研基地，发展农业生态观光旅游，推进市域生态农业和高科技农业的发展。

    （7）文物古迹用地

    雅安市现有文物古迹用地1处，即全国重点文物保护单位高颐阙。金凤寺、明德中学等文物古迹位于公园中，计入公共绿地，其余文物古迹现为其它性质用地侵占或挪用。

    规划结合历史文化名城保护，搬迁市商业储运车队，市包装厂部份居民，结合绿化建设，恢复观音阁、天主堂原貌，严格保持文物古迹用地完整。随着名城保护规划的实施，规划新增的市级文物保护单位用地一并纳入文物古迹用地。

    （8）其它公共设施用地

    雅安市其它设施用地主要是完善青江路市社会福利院，增设老年公寓。为适应人口老龄化和社会化的需求，规划在南郊增设一处社会福利院。

    4、居住用地布局规划

    雅安市现状居住用地416.2公顷，占城市总用地的35.4%，人均用地31.1平方米。人均居住面积10.83平方米，人均使用面积15.6平方米。由于旧的管理体制条块分割，致使居住用地布局分散、多数未形成集中的社会化居住区、小区用地，旧城居住建筑密度日益加大。

    规划旧城现有居住用地以改善环境质量为主，在保护名城传统街区风貌、格局的前提下，加速旧区改建，降低建筑和人口密度，完善配套设施，增加绿化用地。新区居住用地主要选择依山面水环境良好的地区，临江居住用地以一类居住用地为主，其余以二类居住用地为主。

    住宅建设以小康水平为目标，注重提高住宅的舒适性、安全性和多样性。2020年，人均居住面积达18平方米以上。居住区建设按规范指标均衡布置中、小学和托幼机构，保证必要的用地，中学服务半径不大于1000米，小学服务半径不大于500米，托儿所、幼儿园的服务半径控制在300米以内。

    5、特殊用地布局规划

    雅安市现有军分区、武警支队、部队、陆军医院、看守所、收容所等特殊用地43.8公顷，占城市建设用地的3.7%，人均3.3平方米。主要分布在姚桥沙湾、河北片区东部、苍坪山顶、青衣江桥南头等处，存在的主要问题是，部分军事后勤用地占用了较好区位的城市建设用地，与城市发展相互影响制约。

    规划配合山水园林生态城市建设，调整苍坪山东、中部用地作为城市公共绿地，保留西部军事管理区并适当扩展用地范围，城区其它部份后勤用地原则上予以保留，位于城市中心青江路上的军事用地宜逐步创造条件外迁，在近郊适当位置另行选址，原址亦调整为城市建设用地。县前街西门看守所迁址在北郊乡猫儿洞用地上建设。

 

八、城市道路交通规划

 

    （一）现状及存在问题

    雅安市现有城市对外交通主要是成雅高速公路，雅安至二郎山的国道318线，雅安至西昌的省道108线（川云西线）、雅安至乐山的省道305线和雅安向北至碧峰峡、向南至望鱼古镇的县道公路以及蜀通运业公司、雅安汽车站、西门车站等运输单位，用地面积38.6公顷，占城市建设用地的4.1%，人均用地3.6平方米；雅安市现有城市内部交通拥有各种不同标准的城市道路共有115条，长度68.22公里。主干道：新区道路最宽50米、老城区最宽道路30米。主干道宽度为30—50米，总长度18.3公里；次干道宽度为20—30米、总长度17.25公里；支路宽度为3—19米，总长度32.66公里，每平方公里主次干道密度为3.02。目前全市城市道路以高级路面，混凝土路面为最多，其次为沥青路面，一般低级碎石路面占有一定比例，道路路况较差。全市共有100米跨以上大桥6座，50米至100米跨桥5座，50米以下桥梁6座。荷载等级一般汽—15级以上。全市共有社会停车场15处，停车泊位760个。全市目前有试运营城市公交线路三条，公交车45台，营运线路24.6公里。全市有加油站20座，CNG站2座。城市道路广场用地面积107.5公顷，占城市建设用地的9.2%，人均用地8平方米。

    雅安市城市对内对外交通存在的主要问题是：

    1、过境交通穿越城市的矛盾突出

    雅安现状主要过境交通线路国道318线（川藏线），省道108线（川云西线）从成雅高速公路雅安东起，呈树枝状向西、向南穿越雅安姚桥沙湾新区、河北、多营、上坝、西城等几乎所有新旧城区，穿越长度约16公里，不仅严重影响了城市交通和市民的安宁，而且也严重影响了过境交通本身的畅通。

    2、城市道路骨架布局不合理、功能混乱

    目前雅安城区道路表现为自由式、分散型的网状结构。旧城区南北方向及与姚桥、多营、大兴的交通联系均显不便，形成了青鼻咀、多营以东，大兴以西及跨青衣江多处交通卡口地段，缺少必要的辅道联系，遇到交通事故等意外情况出现，只好中断交通。

    路网的不合理随之带来了交通功能方面的混乱，在城市姚桥方向经青鼻咀、挺进路至多云的东西方向，它本应是一条城市内部主干道和进入雅安市的重要景观大道，实际情况却成了一条功能混杂的公路，有东来西往的过境交通，也有该方向往返的货运交通，还有城市客运交通、非机动车和行人交通。类似的情况还发生在城北的三水厂附近、雅安大桥、北门大桥、青衣江大桥地区东侧道路上，给城市带来的负面影响，常有阻车情况和城市交通管理失控矛盾发生，交通事故出现，给人民生命、财产造成损失，给市民生活环境质量带来影响。在城市大路网的布局方面缺少南北方向上的主干道，造成该方向上行驶的车辆迂回行驶，带来不必要的交通压力。

    3、城市道路技术标准不高、等级偏低

    在目前城市道路中，仅姚桥新区道路基础条件好，但道路路幅分配欠佳，绿化、景观效果不理想，道路路面质量差对行车不利。其余多数道路线型差，平曲线半径小，很难达到相应等级城市道路标准要求，不少路段行车视距不足，临街棚户及商业摊点挤占道路、影响行车。

    4、城市公共交通及基础设施不配套

    雅安现状仅有三条公交线路，不能很好适应现代城市人民生产生活的需求，公交线路和车辆有待适当增加和优化。初步形成的公交线路的车站、港湾以及公交站场、公共保养场、调试指挥中心、供气加油系统需要进一步完善配套，使其满足城市市民出行的需要。对于国家提出的环保能源CNG加气站应大力提倡、创造条件推广、消除汽车对城市环境的影响。城市公共停车场不足，现有的停车场分布不均，位置欠佳，管理水平有待提高。随着汽车工业的发展和人们消费水平、消费理念的变化，城市汽车拥有量将迅速增加，交通基础设施必须配套建设，以满足城市机动车高速增长的需要。

    5、城市道路缺乏江城的特色

    雅安城市依青衣江而形成，应尽力搞好青衣江两岸沿江道路建设。水中坝及下游的道路本来应是展示山水环境的滨江道路，但现状江北一片杂乱无章的房屋，江南是坑洼不平、弯曲起伏的低级公路，汽车行驶都不畅通，更谈不上游人小憩。雅安的道路距国家园林城市要求的25%的绿地率的要求还有较大差距，也远不能满足建设山水园林生态城市的要求。

    6、城市交通管理不适应交通发展

    城市交通管理的硬件设施包括地面标志、地上标志，软件包含管理人员和指挥系统。现有的城市道路上，地面的车辆行驶标示，道路走向指路标示以及人行过街标示距现代城市要求有较大差距，这种花钱不多，效益不少的交通硬件应该尽快的完善起来，方便车辆和行人。在各不同型式的交叉口，应根据交通流的变化和分布情况，科学地管理和指挥交通，单靠值勤交警和红绿灯很难适应日趋增长的车流和人流安全需要。

    7、资金缺乏、防碍交通水平的提高

    全市60余公里道路，应有专业的市政部门对道路、桥梁、绿化、路灯进行维修、维护。道路、桥梁正常维护需要一定资金的支撑，财政应每年安排充足的城市维护经费，确保道路、桥梁等生命线工程设施正常、安全运转。与此同时，在经济高速发展的现代社会，机动车数量在迅速增长，政府应采取各种有效措施从不同渠道组织资金，投入新建城市道路，使城市道路建设水平保持在与经济增长和城市机动车辆增长水平大致协调的标准上。

    （二）规划目标

    新的世纪既是城市经济社会取得重大发展的新时期，同时也是城市对内对外交通和交通技术迅猛发展的时期，城市交通也将向多层次、网络化和高效、舒适、低耗和绿色方向发展。雅安市城市道路交通规划充分利用雅安的交通区位优势和自然地理条件，依托成雅、雅攀、泸雅高速公路，形成多层次、布局合理、功能明确、体现雅安城市特色、四通八达、高效便捷的对内、对外绿色交通体系。

    （三）城市主要交通量分析

    1、对外交通：

    雅安市对外交通干线干扰城市的矛盾不仅对城市环境造成极大影响，对交通自身的影响和干扰也是十分严重的。川藏墨竹段：1990年日交通流量为1800辆、1995年为5785辆、2000年约为8600辆，平均每年增长680辆/日，经测算发展到2010年日交通流量将达到12040至15400辆/日，高峰小时约为1440至1850辆。川云线荥经段：1990年日交通流量为1997辆、1995年为2431辆、2000年约为2680辆，平均每年增长68辆，经测算发展到2010年日交通量约为3680至4300辆，高峰小时约为580辆至700辆。雅自线草坝段：1990年日交通量为1194辆、1995年为2143辆、2000年约为3450辆，平均每年增长226辆，经测算发展到2010年日交通量约为5200辆至6000辆，高峰小时约为720辆至900辆。

    2、市内交通：

    根据2001年城市主要交叉口观测资料，（1）川康大厦交叉口：日交通流量为24886辆，高峰小时交通量为1659辆；到2010年该交叉口日交通流量约为58700辆，高峰小时将达到7000辆。（2）姚桥交叉口：日交通流量为9295辆，高峰小时交通量为706辆；到2010年该交叉口日交通流量约为22000辆，高峰小时将达到2600辆。（3）雅安货运站交叉口：日交通流量为18110辆，高峰小时交通量为1302辆；到2010年该交叉口交通流量约为42700辆，高峰小时交通将达到5100辆。（4）胜利路交叉口：日交通流量为12643辆，高峰小时为871辆；到2010年该交叉口交通流量将达到29800辆，高峰小时交通量将达到3500辆。（5）电信大楼交叉口：日交通流量为16058辆，高峰小时为1363辆；到2010年该交叉口交通量将达到37800辆，高峰小时将达到4500辆。

    上述交叉口、高峰小时是交通安全管理部门重点关注的核心，各交叉口高峰期一般出现时间在上午10 – 11点和下午3 – 4点，交通安全问题必须引起有关部门高度重视。

    3、机动车辆：

    按1997年资料统计：全市拥有机动车12195台，其中客货车3470台、中小型车3605台、农用车1100台、摩托车4420台，初步估计2001年机动车总量约为19500台、2010年将达到49000台左右。

    车流量的增加和机动车数量的增长，以及城市经济建设的高速发展，同时向我们提出一个共同的问题，就是道路建设及停车场等基础设施建设速度要跟上车流量和车辆数增长的速度，不仅要还清旧帐，还要适应当前和城市发展的各项需求，如川康大厦交叉口和雅安货运站交叉口等交叉口不仅从区位上和从数量上看，均已达到建设立体交叉口标准，应考虑立体交叉。随着城市道路网络的逐步形成和城市建城区域的扩大，客流中心、物流中心，也应提到城市建设的议事日程中，分期投入资金有序实施建设。

    （四）城市对外交通规划

    雅安市由于区域交通布局和地形、水文条件的影响，境内无水运、航空之利、铁路干线也远离市区，故城市对外交通以公路为主。雅安市城市对外交通重点是成都——雅安、雅安——攀枝花、雅安——西藏、雅安——乐山——自贡等4个方向。目前，成雅高速公路已经开通，雅攀高速公路已开工建设，川藏公路随着二郎山隧道的开辟，交通状况已有较大改善，以上3个方面的对外交通已属定型，重点需要讨论的是雅安至乐山方向高速公路交通和常规公路交通的布局问题。根据《四川省城镇体系规划》和《雅安市过境交通规划》，结合雅安实际、雅安城市对外交通在现有成雅高速公路的基础上，重点规划项目为：

    1、建设雅安——攀枝花高速公路，并与成雅高速公路相衔接，加强雅安与凉山州和云南方向在经济和旅游方面的联系，规划宽度25米。

    2、建设雅安——乐山、自贡、泸州的高速公路，并与成雅、雅攀高速公路衔接，方便与川南经济、旅游的协作和联系，规划宽度25米。

    3、建设雅安——康定高等级公路，加强与甘孜州和西藏的经济协作和联系，规划宽度24米。

    4、改造雅安——白马泉公路，畅通市区至碧峰峡、上里古镇、白马泉等旅游区点的交通，规划宽度12米，乡镇过境段扩大为20米。

    5、改扩建雅安——望鱼古镇道路，并延伸至洪雅瓦屋山风景名胜区，使雅安经周公山温泉、望鱼古镇、瓦屋山有便捷的游线交通，规划宽度12米，乡镇过境段扩大为20米。

    6、保留现有的西门客运站，迁建雅安汽车站至姚桥金鸡关立交桥西侧，新建多营客运站，取消城南汽车站，将上坝甘孜林运公司用地改建为公交站场，新建大兴公交站场。同时，在姚桥、河北、多营、城南、大兴规划布置5处对外交通停车场。

    在上述项目中泸雅高速公路雅乐段将通过市区南部与雅攀高速公路相接。本次规划安排雅乐高速公路自洪雅方向由南经草坝进入市区南端之后，分两支前行，北线作为连接线，沿现有自雅二级公路在金鸡关与成雅高速公路衔接；西线跨青衣江经大兴西侧二阶台地边缘，沿周公山北坡高架跨过南郊用地北部后沿麻岗山北坡至对岩与雅攀高速公路衔接。整个线路规划在大兴南、南郊北分别设置互通式立交两处，在对岩与雅攀高速公路直接相连。

    对于乐山方向至康定方向的过境公路交通，规划向北延伸现有自雅二级公路，跨姚桥成雅高速公路连接线后，将国道318线改沿金鸡山南麓台地北缘向西延伸，至青鼻咀处，将“97总规”规划的隧道位置向北作较大移动，公路穿越隧道后与河北组团北缘交通性道路顺直衔接，然后经多营北侧通向康定、西藏。

    （五）城市道路规划

    雅安市城市道路在各独立组团独立成网的基础上，规划重点划分城市道路功能性质，加强与其余各组团的便捷联系，其主要方向联系干道不少于二条，并形成跨江环路，构建放射性道路加网络式的城市路网布局。一是在保留并扩展现有雅安大桥和雅兴桥，提高其通行能力的基础上，规划分期修建水中坝桥和大兴一桥、二桥、三桥，既促进大兴的发展，加强新、旧城的联系，又可形成雅安市东部新城区的局部环形交通；二是新建南郊经坪石至对岩的南部环线道路和多营大桥；三是延续85总规、97总规关于沿大北街向南开辟苍坪山隧道至城后坝的规划，并将城后路西延至对岩，促进城市向南发展，形成雅安市西部地区的局部环形交通。

    1、对内交通的货运交通干线五条。第一条为北干线，东起大兴对岸新规划的立交桥，经纸浆厂、金鸡关南、金凤寺、规划的青鼻咀隧道，经城北组团北边缘与三水厂立交出口相接去的西藏方向的川藏路；第二条则是利用规划建设的绕城高速路作为货运和客运交通的快速通道，起点大兴对岸立交桥，绕周公山脚，从大兴二阶台地至城南组团，绕张家山，终点多营对岸的雅攀高速路立交桥。兼有货运功能的南北方向干道有三条：一条是西干线，服务于城市生产性物资运输；起点北郊西经王家坪、西门北路，过青衣江大桥，经飞机坝，终点雅攀立交桥。第二条是中干线，服务于城市内部的生活性物资运输；起点北郊，经雅安大桥、上坝片区，终点南郊。形成2条东西向、2条南北向功能明确的货运交通干线系统。

    2、对内城市客运交通干道共计五条。一是东西方向为现有的姚桥新区大道，挺进路并延伸至多营为终点。二是东西方向为现有的西大街道路，经羌江南路，跨周公河，沿青衣江至大兴为终点。三是南北方向为现有北三路经北门桥、规划的苍坪山隧道，终点四川农大。四是南北方向，金凤寺山脚为起点，经规划的行政中心区，跨规划的大兴一桥，终点大兴市区。五是南北方向规划的姚桥汽车站附近，经新规划的大兴二桥，直达大兴组团中心区，终点大兴污水处理厂附近。

    3、城市景观性道路是雅安城市特色的精华部分之一，规划的目的是结合现在青衣江两岸防洪设施，在适当结合大兴电站堤坝水位升高的条件下，营造城市滨江休闲道路。主要为滨江北路：起点多营，顺江而下经河北、青鼻咀、魏家岗南、大兴电站、终点纸浆厂南。滨江南路：起点在飞机坝西，经现有沿江路、雅安大桥、建设大厦、水中坝、大兴一桥、二桥，沿大兴北边缘顺江而下，终点为大兴三桥。陇西东路：起点为成雅高速北入口，经城北组团，跨陇西河沿河流东岸南下，终点为音乐广场。规划景观大道在青山绿水之间，按生态堤岸建设，是市民生活和休闲的理想去处，结合绿化、小品、亭廊、游乐设施及建筑物的处理，必将为雅安的城市建设增辉添彩。

    4、城市生活性道路是市民日常生活必不可少的交通基础设施。其一是城市商业步行街，雅安是具有悠久历史的古城，传统街区留下的西康文化特色在城市建设上应注意保护，为了保证旧城中心区的安静与安全，给市民提供一个舒适、惬意的购物环境，规划在合理安排车行交通的前提下，将濆江以西、青衣江大桥以东，沿江路以南、苍坪山以北的西城中心地带划为步行商业区。其它的城市组团也应有适应数量的商业步行街，禁止机动车辆通行，营造一种轻松的购物环境。其二是小街、小巷及消防道路系统，它除了解决日常生活出行的交通需求外，城市垃圾的清运、生活物资的进出以及消防安全需要是非常重要的，此类道路要求是通而不畅，不允许大量的、快速的机动车行驶，关键是要通畅、不阻塞、方便市民生活和安全救护。

    （六）城市公交线路规划

    雅安市城市公共交通起步较晚，现仅有飞机坝经音乐广场至检测中心，货运站经飞机坝至雅兴桥、市法院经啤酒厂至多营金企公司等4条公交线路，线路总长24.6公里，运营车辆57辆。

    规划随着城市的发展和城市道路系统的完善，根据我国国情和雅安市城市布局较为分散的特点，确立城市客运以“公交优先”的原则为宗旨，适当发展出租汽车交通，控制个人机动车交通，关怀步行交通，加强自行车交通管理，建立以常规线路为主体、快速大容量线路为骨干，小型定线车为辅助的现代高效便捷的城市公交客运体系。在现有4条公交线路和57辆公交车基础上，除将现公交2路车从雅兴桥延伸至大兴中心区外，另规划7条公交线路：

    1、乐雅立交桥——金鸡关——金凤寺——音乐广场——三水厂多营；

    2、城北——西门车站——飞机坝——对岩雅攀立交；

    3、金凤寺——大兴一桥——大兴工业区南；

    4、城北——雅安大桥——城南；

    5、建安厂生活区——北门大桥——苍坪山隧道——川农大；

    6、姚桥汽车站——大兴二桥——大兴中心区——污水处理厂；

    7、滨江南线：飞机坝——雅安大桥南——水中坝——大兴。

    （七）城市道路交通主要技术标准

    规划到远期2020年，城市人口为30万，城市中心区用地规模28.5平方公里，相应的人均道路广场用地达到11.83平方米，主次道路密度达到4.5左右。城市主干道道路绿地率达到25%以上；城市次干道、支道绿地率达20%以上；城市景观道路绿地率达40%以上。

    根据国家《城市道路设计规范》，结合雅安实际确定主要设计标准如下：

    1、城市道路桥梁生命线工程按100一遇洪水频率标准设防。

    2、城市道路按相应技术等级设计，全部采用高级路面。

    3、城市公共汽车拥有量为200辆左右。

    4、城市出租车拥有量为300辆左右。

    5、城市中心区公交线路网密度为每平方公里3公里，城市边缘地区不应少于2公里。

    6、城市公交车车站间距控制为500—800米。

    7、城市区公交汽车线路控制长度为8—12公里。

    8、城市主干道红线宽度为30—50米。

    9、城市次干道红线宽度为18—30米。

    10、城市支道红线宽度为9—18米。

    11、城市主次道路桥梁设计荷载不小于汽20级、挂—100。

    （八）城市道路交通基础设施规划

    城市按各组团的合理位置设置停车场，解决机动车停放问题。规划的城市机动车停车场总面积为24万平方米，其中：机动车停车场面积19万平方米，非机动车停车场5万平方米，机动车公共停车场的服务半径为200米。城市大型公共建筑、大型文化体育场所、大型商场等建筑应按标准配备停车场或其它停车设施。鼓励各种方式吸收社会力量资金进行城市道路交通基础设施建设。

    （1）城市公共加油站的设置应充分考虑安全，有充足的安全间距。公共加油站的服务半径为1公里，远期城市加油站或其它能源供应站为30个。按雅安独特的城市环境要求，清洁能源是将来的发展方向，规划使用天然气做汽车能源，尽可能的减少交通对城市生态环境的污染。2020年CNG加气站应达到15—24座。

    （2）人行地道和天桥是保障市民生命安全的重要交通设施。规划在城市主要的交叉口附近，城市主干道上人流集中的地段设置人行地道或结合城市建筑和景观的要求设人行天桥，满足市民的出行要求。

    （3）根据城市道路等级和所处区位关系，在城市交通流量达到每小时5000辆时，或在建设资金等条件成熟的情况下，建设城市道路立体交叉，规划在金鸡关南建互通式立体交叉一座，在经城市南面的泸雅高速公路上建三座公路立交，即大兴以东一座、城南一座、对岩一座，共计四座。规划在青衣江上按城市发展需要，适时建设五座大桥，即水中坝大桥、大兴一桥（市府广场附近）、大兴二桥（纸浆厂以西）、大兴三桥（大兴泸雅高速立交附近）、多营大桥（多营——对岩），并加固拓宽雅安大桥和雅兴桥。

    （4）适当开发水运交通，结合大兴电站建设，因地制宜地选择合适位置建设游船客运码头，使低廉的水运和山水环境优势得以必要发挥。

 

九、城市管线工程规划

 

    （一）给水工程规划：

    1、城市给水现状：

    雅安市城区目前有水厂7个，其中城市集中供水水厂3个、企业自备水厂9个。三个城市水厂均以青衣江为水源，供水规模一水厂1.2万T/日、二水厂2.5万T/日、三水厂5万T/日，多营水厂0.08万T/日。但一水厂因故已停用，目前供水总规模为7.5万T/日。企业自备水厂总制水能力3.1万T/日。苍坪山上建有高位水池两座，分别为600m³和1000m³。现状用水普及率为96%，人均用水量标准168升/人·日，管网（DN100～DN800）总长为：63 km。

    2、给水工程规划：

    （1）水源：雅安市水资源丰富，穿城而过的青衣江多年平均流量为390m³/s，最小月流量为81.5m³/s；周公河多年平均流量为50m³/s，最枯月流量为9m³/s，城市供水水源水量充足。因此，雅安市城市供水水源原则上采用地面水，在以青衣江为主的基础上，为提高城市水源保障率和减少城市新区发展供水工程的投资，应考虑周公河水源的开发。青衣江、周公河水质较好，均能达到Ⅱ类地表水水质标准，但青衣江上游存在石材加工废水污染威胁，周公河上游洪雅县炳灵乡铅锌洗选厂亦有一定污染，致使周公河水按国家Ⅱ类地表水标准衡量，总铅、总镉有时略呈超标现象。因此，应严格按照《中华人民共和国环境保护法》的有关要求，在加强境内青衣江上游石材加工废水污染治理的同时，重点通过四川省环境保护主管部门，协调处理直至消除周公河源头的选矿污染，并将周公山温泉度假村洗浴废水经处理后引至拟建水厂取水点下游排放，以确保“雅鱼”生息环境和饮用水源水质。

    （2）用水量标准：雅安市人均综合用水量按600升/人·日计，居民生活用水量标准按250升/人·日计，用水普及率为100%。

    （3）总需水量：2020年规划为30万人总需水量为18万T/日。

    （4）水厂规划：目前雅安市水厂制水能力为7.5万T/日，远期尚缺10.5万T/日。供水应适当规模化、集中化，尽量减少不必要的自备制水。规划在现状的基础上，将多营水厂扩建至5万T/日（占地3.5ha），以青衣江为水源。规划在南郊建南郊水厂6万T/日（占地4.0ha），以周公河为水源，主要服务大兴组团。

    （5）管网规划：在改造旧区（西城、上坝）的管网的同时，应在新区路网建设时同时建设给水管网，避免二次建设带来浪费和对城市环境的影响。通过干管建设将现状的二、三水厂和规划的多营水厂、南郊水厂连通，互相补充，确保供水安全可靠。整个城网原则上应建成环网，城网最小管径应不低于DN100。

    （6）调节水池：原则采用城市高地建调节水池解决供水压力问题。规划在金凤山建调节水池一座，规模为2000m³/日，服务姚桥组团。在周公山西侧建调节水池一座规模为2000m³/日，服务大兴组团。

    （7）城市消防用水：城市消防用水按同时发生2处火灾，持续时间2小时计，消防用水量300m³，远期400m³。城市管网应设室外消火栓，间距不大于120m。

    （二）排水工程规划：

    1、城市排水现状：

    雅安市目前生活污水量约为3.5万T/日。旧城区为合流制，姚桥等部分片区为分流制，污水未经处理直接排入青衣江及其支流。

    污水系统为沟道，断面为矩形，设于道路两旁，老市区沟道多为解放前修建，1958年进行了改造，沿河新建了截流污水管道。80%沟道断面为400×400毫米，最小的沟道断面为300×300毫米，最大为1200×1800毫米，沟道总长28.91公里。沟道材料为卵石、砖石结构。各片区设有完整的雨水沟道系统，从苍坪山西麓至小山子建有d600至d800的雨水管，其余各区也有一些随坡就势的雨水沟道，但也年久失修，淤塞严重，暴雨季节雨水排除问题较为突出。

    2、排水工程规划：

    （1）排水体制：中心组团（西城、上坝、城北）和已初具规模的姚桥组团采用截流式合流制，新区、大兴、多营等组团采用分流制。

    （2）排水量标准：雅安城市人均综合排水量按480m³/人·日计，居民生活污水量标准按200升/人·日计，生活污水量远期为6万吨/日，初期雨水按生活污水量的50%计算，再考虑纳入15%的工业有机废水，合计远期污水总量为10万吨/日。

    （3）污水管网规划：沿青衣江两岸建污水截流干管，南岸截污干管主要截流西城、上坝、南郊、大兴等区污水；北岸截污干管主要收集多营、河北、姚桥等区的污水。

    现有排水系统，尤其是旧区（西城、上坝、河北）等组团的排水沟道，主要进行清淤疏竣工作，保障沟道排水畅通。规划的排水系统主要沿城市主、次干道敷设，污水管管径不小于d800，一般采用钢筋混凝土排水管，断面大于d2000的采用矩形排水沟。

    （4）污水处理厂：鉴于雅安市污水处理厂一期工程的前期可研立项工作已经完成，厂址选在姚桥中竹纸业公司西南侧，规划充分考虑这一因素，确定在该址建设日处理能力为4万吨的污水处理厂，收集处理青衣江北岸各城区生活污水。远期规划在大兴西南角另建城市污水处理厂一座，规模为6万T/日，收集处理青衣江南岸各城区生活污水。

    （5）污水泵站：尽量采用重力流减少提升泵站，共设2个提升泵站。

    （6）工业废水：工业废水由各企业自行处理达标后排入青衣江，不作集中处理。

    （7）雨水管网规划

    根据雅安多雨的特点和地形条件，规划城市新区按雨水汇流方向将城区划分为若干排水区域，各区域内形成独立的雨水排水系统，就近排入水体或自然排水沟渠。城市雨水排水系统沿城市主次干道敷设，雨水管径不小于d600。为保证城市安全，避免山洪危害，规划在姚桥、沙湾、河北、多营、大兴等各沿山组团应结合环山公路或城市建设，按有关规范设计和建设截洪沟。

    （三）燃气工程规划：

    1、城市燃气工程现状：

    雅安目前只有在姚桥建有一座中型天然气门站，日供气量0.62万m³/日，已建管网设计压力为0.4Mpa，中压A一级输配系统，气源来自邛崃平落气田，仅供姚桥、河北、西城、上坝等组团部分居民使用，气化率仅为25.38%。

    2、燃气工程规划：

    （1）气源：四川石油管理局川西北矿区邛崃平乐气田为雅安市现状主要气源，中期将开发雅安市南部严桥地区的天燃气作为其补充气源，远期应与川西燃气主干网联网。

    （2）供气压力形式：采用中压一级供气。

    （3）门站：现有姚桥门站位于姚桥新区中心地带，过于居中，对姚桥新区建设影响较大，也不利于消防安全要求，规划将其搬迁至金凤山山脚扩建至规模6万m³/日，现门站改建为CNG加气站。另在南郊建一天燃气门站，规模为6万m³/日。

    （4）用气量标准和规模：

    居民用气量标准为1.5m³/户·日（0.43m³/人·日）

    公建用气量为总用气量的30%

    工业用气量为总用气量的40%

    不可预见占总用气量的5%

    近期气化率66%，远期为100%

    近期总用气量Q总=2.167  Q居=2.167×18×0.43×0.66=11万m³/日

    远期总用气量Q′总=2.217  Q′居=2.21×30×0.43×100%=28.5万m³/日

    （5）燃气管网规划：采用中压一级供气，在城市主、次干管上均规划天燃气主、次干管，环网敷设，并将姚桥与南郊两个门站接通，确保供气安全可靠。

    （6）近期气化率66%，约为3.4万户；中期气化率85%，约为5.4万户；远期气化率100%，约为8.6万户。

    （7）采用中压一级供气，分栋调压配气。

    （四）电力工程规划：

    1、城市电力工程现状：

    雅安市电力主要依靠地方电网供电，由雅安电力股份有限公司管理的变电站、电站及市属水电站和10KV配电线路组成雅安市配电网。

    市属35KV及以上主变电站有8个：110KV的七盘变电站、110KV龙岗山变电站、35KV狗脚湾变电站、35KV周公河变电站、35KV草坝变电站、35KV姚桥变电站、35KV多营变电站和35KV孔坪变电站。

    110KV输电线路为149.7km，35KV输电线路为139km，其余为10KV及配套低压线路。

    目前，城市电力工程配电网络基本满足城市供电要求，但也存在以下矛盾：市区现状电网及部分变电站与城市规划矛盾，与城市发展用地产生冲突；随着城市经济社会的发展，城市人口不断增多和居民用电负荷大幅度增加，原有线路和配电变压器容量和线径不匹配，超负荷运行的问题将日益突出。

    2、电力工程规划：

    （1）用电负荷预测：

    ①生活用电：近期1.5KW/人，远期2.0KW/人，需要系数取0.45。

    近期生活用电负荷为：1.5×17×0.45=11.48万KW

    远期生活用电负荷为：2.0×30×0.45=27.0万KW

    ②工业生产用电：根据现状工业用电负荷占总用负荷的比例并结合国民经济发展状况，得出近期工业用电负荷为生活用电负荷的1.73倍，远期为1.2倍，占总用电负荷的58%。

    近期工业用电负荷：1.73×11.48=19.72万KW

    远期工业用电负荷：1.2×27.0=32.4万KW

    ③其他用电负荷，近期占总用电的15%，远期占8%，得出：

    近期其它用电负荷：0.15×（11.48+19.72）=4.68万KW

    远期其它用电负荷：0.08×（27.0+32.4）=4.75万KW

    ④雅安市市区总用电负荷（P∑）：

    同期系数取0.66，则：

    2005年近期最大用电负荷:P∑=0.66×(11.48+19.72+4.68)=23.68万KW

    2020年近期最大用电负荷: P∑=0.66×(27.0+32.4+4.75)=42.34万KW

    （2）变电站规划：

    ①增容以下变电站：

    a、七盘变电站增设一台3.15万KVA主变压器

    b、多营变电站增设5000KVA主变压器

    c、草坝变电站增设5000KVA主变压器

    ②迁建姚桥变电站：将35KV姚桥变电站迁至金凤山脚，并增容至16000KVA

    ③新建110KV大兴变电站，近期容量为31500KVA，同时预留220KV线路通道。

    （3）电网规划：

    ①保留原有110KV、35KV高压线，并预留30.0M和24.0M宽高压走廊。

    ②配合变电站增容和新建，建设35KV、110KV高压线路，尽量避开城市建设用地。

    ③改造旧城区10KV以下输配电电网，与市政工程相结合，规划将主要景观大道电力线全部埋地敷设，并加快实施户表工程力度。

    ④10KV以下输配电线路，一般沿城市主、次道路与电信线路分设道路两侧，原则上电力线路布置在道路东、北侧，明杆架设时应与低压、路灯照明同杆架设。

    （五）电信工程规划

    雅安市全市现状装机总容量14万门，其中城市中心区建有长话局、电信中心局——羌江局位于羌江南路，下设沙湾，河北两个分局和9个电信所，近郊另有18个电信所。形成了1个C3汇接局和2个C5端局的电信网络，装机容量5.65万门，市区共有城市电话4.07万部，农话0.4221万部城市电话普及率31.23%，另有联通沙湾机房1处，移动公司交换机房2处及12个基站，移动电话1.28万部。存在的问题主要是通讯能力有限、电话普及率不高、电信局所分布密度不足，城市高空通讯线路混乱，埋地光缆各自为政，缺乏统一规划管理。

    2、电信工程规划

    规划雅安电信近期按照“传输交换数字化、业务种类多元化、网络管理智能化、电话业务普及化”的要求，加强C3本地网建设，保留现有长话局、汇接局和端局，优化机型扩大容量，并根据城市用地发展，分期在姚桥、大兴、多营新设C5端局。近期市区电话装机容量达到10万门，电话普及率达到55.5%；远期装机容量达18万部，电话普及率达60%。

    雅安市电信网络规划将旧城组团的西城、上坝、河北3个片区的现状架空电信网络改造光纤网络埋地敷设，城市新区开发建设应将市话、长话、非话数据通信、有线电视和其它通讯业务所需线路管孔与主次干道同时设计施工一次埋地建成，避免重复建设。电信电缆管道一般与电力线路分设道路两侧，原则上电信线路布置在道路西、南侧。同时，发展以电信网、电视网、计算机互联网为主的业务网，促进“三网融合”，基本建成高速、宽带、安全的多媒体数据网络。并积极推行“户线”工程，结合城市有线电视CATV网的建设，发展用户光缆网。

    （六）邮政工程规划：

    1、城市邮政工程现状：

    雅安市区现有市邮政局、下设河北、西门、文化路和羌江4个支局。2000年邮政年业务量达806万元，拥有邮车41辆，邮路单程1663公里。目前仍存在邮政局所数量不足、场地偏小，不能适应现代通信发展的要求。

    2、邮政工程规划：

    根据雅安城市布局状况和发展要求，规划在原市邮政中心局的基础上，继续完善市局综合计算机网广域网通信平台，骨干局域网及三级邮区中心局信息中心建设，尽快开通上网运行四川邮政综合网的十二个应用子系统。在保留现有邮政局所的基础上，适当增加邮政局所网点，新设姚桥、大兴、多营等邮政支局，建成综合利用各种运输工具，快、普适度分运，运行快速、调度灵敏、管理有效、信息畅通的邮政干线网，干线邮运车辆增加到80台，汽车运能利用率达90%；建立起结构适应网络运营管理，内部生产作业，对外信息服务等多方面需求的现代化邮政综合计算机网络。配合城市发展，加快“户箱工程”建设和报刊亭建设。邮政业务量近期达到2800万元，远期达到20000万元。

 

十、城市绿地系统规划

 

    （一）现状及存在问题：

    雅安市城市现有绿地面积43.8公顷，占城市建设用地的3.7%，人均绿地3.3平方米。其中，公共绿地面积40.6公顷，人均公共绿地3平方米。存在的主要问题是部份规划的城市公共绿地被侵占，城市绿地指标低，人均公共绿地距国家要求尚有较大差距，城市街头绿地、广场绿地缺乏。

    （二）规划原则与目标

    规划遵循“生态优先、以人为本”的原则和建设“山水园林生态城市”的规划目标，按照国务院《关于加强城市绿化建设的通知》的要求，充分利用雅安市城市自然山水条件和城市历史文化及城市布局特点，在城市绿地系统规划中，强调城市对自然的可达性和亲密性，注重城市开敞空间的整体性和系统性，有意识地建立生态廊道，构建雅安市以周边群山森林为背景，以城市街区庭院绿化为基调，以青衣江、周公河、陇西河、濆江滨河绿地为主轴，以城市干道道路绿化为纽带，以苍坪山、水中坝为绿心，以大面积的城市公园为主体，以大量的街头绿地为补充的具有自然生态效应的城市园林绿地系统。规划期末，城市建成区绿地率由2000年的22.45%提高到40%以上，绿化覆盖率由2000年的26.5%提高到50%以上，人均公共绿地由2000年的3平方米提高到14平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到8平方米以上。

    （三）规划布局

    1、生态廊道构架

    规划以雅安市周边的众多中山：蒙山山系、陆王山系、悬空山系、牛心山系和周公山系森林绿地为背景，以金凤山、金鸡山、云台山、麻岗山、龙岗山、李家山等低山为依托，重点构建以青衣江为东西主轴、以周公河、濆江、陇西河为南北主轴，多云组团和中心组团之间的陆王山麓——龙岗山，中心组团与姚桥组团之间的青鼻咀——水中坝——周公山麓，姚桥与大兴之间的金凤——行政中心绿地——云台山等3条南北向生态廊道和大洼顶——金凤山，老板山、张家山——周公山，云台山——金鸡山3条东西向生态廊道，形成“4横4竖”、整体连贯、自然开敞的生态廊道和城市绿地系统主体构架。

    2、公共绿地

    （1）公园

    规划以雅安市现状公园和绿地为基础，因地制宜地建设一批分布均衡、各具特色的城市骨干公园。

    扩建公园3座：

    ① 金凤山公园：以宗教寺庙、观光为主的森林公园，适当扩大森林游憩面积，重点加强与姚桥行政、体育中心连接地段的景观和游道、小品建设。

    ② 张家山公园：以休闲、观景为主的城市公园，在现有苗圃基础上、向西老板山发展，增加公园面积。

    ③ 烈士陵园：以爱国主义和传统教育为主要内容的纪念性园林，重点是加强绿化建设和管理。

    新建公园6座：

    ① 雨城湖公园：结合水上游乐，发展民族风情观光旅游。

    ② 碉堡山公园：以山林为主体的登高观景公园。

    ③ 苍坪山公园：以特色绿化为主的休闲、观景公园。

    ④ 水中坝公园：结合水中坝城市文化娱乐中心建设、沿青衣江、周公河岸，开辟以休闲、娱乐为主的滨河公园。

    ⑤ 汉阙公园：以高颐阙为依托，以汉文化展示为主的城市文化、景观公园。

    ⑥ 大兴公园：城市新区以文化娱乐为主的综合性城市公园。

    （2）街头绿地：

    ① 规划重点建设城市中心组团、多营组团、姚桥组团、大兴组团沿青衣江、周公河、濆江、陇西河的滨江绿地和小游园，保护原有古树名木，尽可能按台阶形生态堤岸的方式结合防洪堤修建供人们游览、休憩、观景和开展文体活动的滨河绿色长廊，形成开敞的城市空间和城市绿地系统中的重要纽带。

    ② 规划在青衣江、濆江、陇西河、周公河各大桥头、各组团中心、重要道路交叉口和重要文物古迹地布局以绿化为主、铺地为辅的各类小游园和广场绿地，广植乔木、辅以灌木和草坪，为市民就近游憩使用，并美化城市景观。

    ③ 规划建设姚桥新区东西主干道、南北中心干道，大兴南北干道，河北大北街至城后坝、北二路至南二路，多营南北干道等林荫大道、街道绿化树种突出各自特色。

    3、生产防护绿地

    （1）园林生产绿地

    除各城市公园自身必要的苗木花圃之外，规划结合城郊型观光农业的发展，在南郊乡昝村、坪石一带安排相对集中的苗木生产基地和园艺场，实行产业化发展，为城市提供各类苗木、草皮和花卉。

    （2）防护绿地

    规划沿成雅、雅攀、泸雅高速公路、国道318线、省道108线、305线以及雅安经碧峰峡至白马泉、雅安经周公山温泉至望鱼，瓦屋山的旅游公路，按照国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》的要求，每侧保证不低于50米的防护林带；在城市垃圾处理厂、污水处理厂、殡葬场、危险品仓库、新城区工业区与生活区之间，按不同区位和防护要求，设置50～300米宽的安全、卫生防护隔离林带。

    4、郊野公园

    雅安市区近郊的云台山、龙岗山、多营后山等低山，地近城市，在绿地系统中占有十分重要的地位，是城市与自然环境过渡融合的重要界面，与城市具有良好的景观连接度，规划为以森林植被为主，满足市民回归自然需求的郊野公园。

    5、生态环境林地

    雅安周边的中山山系和低山群体，既是城市的绿色背景和屏障，同时又是雅安市域生态环境的重要组成部份，也是野生动植物群落的栖息地。规划结合长江上游生态屏障建设，切实搞好城周山地的天然林保护和退耕还林工程，营造葱郁的生态环境林地，成为城市的绿色屏风和天然氧气库。

    （四）实施城市绿地系统规划的建议

    1、要按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》的要求，在近期内由城市规划部门和城市绿化行政主管部门密切合作，以本规划为依据共同编制好专门的《雅安市城市绿地系统规划》，进一步分层次合理分布城市公共绿地，因地制宜地采取点、线、面、环相结合的方式，切实提高城市绿化水平，在恰当比例的地形图上，明确划定各类绿地范围控制线，并建立严格的城市“绿线”管理制度。

    2、根据建设部和四川省制定的有关标准，将创建“四川省园林城市”和“国家园林城市”分别纳入政府的近、中期工作目标，切实加强对城市绿化工作的领导，严格执行《雅安市城市绿地系统规划》，保证城市绿化用地，加大城市绿化资金投入，以确保雅安市建设“山水园林生态城市”目标的实现。

 

十一、历史文化名城保护规划

 

    （一）名城沿革、现状概况及存在问题

    1、名城沿革及现状概况

    雅安市从旧时期开始就已有先民活动。禹贡九州，雅安即为古梁州之西陲。杜宇称帝以灵关为后户，雅安为古蜀国的一部份。战国时期，秦灭巴蜀置严道、青衣二县，雅安为秦国所属。汉代成为南方古丝绸之路要冲。西魏废帝二年，（公元553年）在今多营境内设始阳县，为雅安建县之始，至今已有1400多年的历史。北宋真宗年间（公元1008～1016年），将县治迁至今苍坪山麓、羌江河畔，即现雨城区城关所在地，也已有近千年历史，文物古迹众多、风景名胜资源丰富。红军长征时期途径雅安，建立县、区、乡苏维埃政权，留下大量革命遗址和石刻文物。1939年，西康建省，雅安为西康省会，直到建国初期，长达15年之久，城市建设得到一次大的发展机遇，留下了部份遗址和建筑，更加丰富了雅安的历史文化，至今，古城区西大街一带形如龟甲的城市街道格局和传统风貌尚存。基于上述原因，1995年被四川省人民政府核定公布为四川省第三批省级历史文化名城。

    2000年，雅安市域共有雅安、安顺、芦山和上里4座四川省级历史文化名城、镇，全国重点文物保护单位2处（高颐阙、墓及石刻、樊敏阙及石刻）均为东汉文物，四川省级重点文物保护单位11处，市（县）级文物保护单位90余处。其中，雨城区内计有全国重点文物保护单位1处（高颐阙）、省级名城2座（雅安、上里）、省级文保单位2处（双节孝牌坊、白马泉及石刻）、市级文保单位15处（韩家大院、周公庙及石刻、永兴寺、陈氏家谱石坊、千佛岩摩崖造像、二仙桥、红军石刻标语、雅安县苏维埃政府旧址、张近雷墓石刻、金凤寺、观音阁、明德中学、观音亭及陶坊、西康省东界石刻）。此外，南郊定慧寺、周河接待院、市区的天主堂、西康日报旧址、西康省府办公楼、西康银行、雅安图书馆等许多古建筑和近、现代建筑都具有一定的历史价值、科学价值和艺术价值。市区内尚有古树名木100余株，以黄桷树、桢楠、银杏、水杉为多。

    2、名城保护存在的问题

    雅安自1995年批准为四川省级历史文化名城以来，历史文化名城保护工作虽然取得了一些成绩，但仍存在以下问题：

    （1）名城意识不强，至今未能编制专门的《雅安历史文化名城保护规划》，“97总规”中历史文化名城保护规划专章中的总体保护思路和具体保护措施也未能得到更好的体现和落实。

    （2）古城传统街区虽格局尚存，但房地产开发的部分新建筑影响了整体风貌，原有街区用地功能混杂，建筑年久失修，环境亟待整治。

    （3）文物古迹管理不善，市级文物保护单位观音阁至今仍被运输部门占用，建筑孑然一隅、岌岌可危；“97总规”列入待批市级文保单位的近代建筑天主堂已被房地产商蚕食，拆毁部份回廊；颇有历史价值和建筑艺术价值，建于1916年的浸礼会和建于1951年西康时期的雅安电影院竟在规划修编过程中被拆除。

    （4）名城保护缺乏法制化的保护手段和措施，也无正常的保护经费来源。

    （二）名城自然、文化特色

    1、秀雅的山水环境

    雅安市境峰峦叠障、江河纵横、山河壮丽、风光宜人。城市青山环峙、碧水中分，雅安古之八景：“坪山新月、周公入梦、平羌晚渡、丙穴嘉鱼、二水环城、蔡蒙耸翠、金鸡唱晓、秀锁江流”，是前人对雅州自然山水要素的描述和写照，也反映了雅安市山、水、城相融相伴、共荣共生的地域自然环境特色。

    2、丰富的文化遗存

    雅安城市的千年历史沧桑，为名城留下了丰富的历史文化遗存、有距今近1900年的东汉高颐墓阙，有建寺缘起南朝的观音阁，有明成祖时修建的金凤古寺，也有建于近代西康时期的明德中学和西康东界石刻，还有建于建国后的烈士陵园。此外，别具欧美形制的天主教堂、雅安图书馆等，使名城历史文化显得更加丰富多彩。

    3、古朴的名城格局

    雅安从西魏建县、两次徙址、三地设置，但均未建城。宋曾筑土城，因战乱拆毁，直到明洪武元年（1368年），雅州始筑石城，上跨苍坪山，下临青衣江，城高二丈五尺，周五里，计九百丈，护城河深一丈、宽八尺，开“明德、威恩、镇戌、迎恩”四门，均有城楼。民国24年，因建机场，始将南门瓮城石料拆除，自此，城墙城门屡有拆毁，建国后，西康省人民政府为修建西至飞机坝、东至雅安大桥道路，雅安历明清以来的城垣旧迹已荡然无存，仅在城南门瓮城旧址，尚依稀可见一、二处残垣颓壁。

    目前，雅安市西城的古城区主要集中在中大街、西大街一带，以清末、民国时期的建筑为主。其中，西大街一带旧城区，以东西向的西大街和南北向的两条大街：学道街（今解放路）、向阳街（今八一路），兴贤街、奎星街（今小北街）为中心骨架，形成了独具特色、较为完整，形如龟甲的城市空间格局，古朴而典雅。

    （三）名城保护的总体构思

    雅安历史文化名城保护规划在准确把握城市自然环境特色和历史文化特征的基础上，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，尊重自然、尊重历史，注重城市历史文脉和地域文化特色的保护，以“山川形胜、古城遗踪、西康文化、红军史迹”为保护重点，按照以下总体构思进行名城保护规划。

    1、系统保护市域历史文化遗产

    2、整体保护名城格局和形体

    3、选择保护历史传统街区

    4、分级保护文物古迹

    5、注意保护名城历史文化环境。

    （四）名城保护规划的主要内容

    1、市域历史文化遗产保护

    规划从系统的角度，将市域历史文化分为4大类加以保护。一是风景名胜资源，包括蒙山、碧峰峡、夹金山、田湾河、二郎山、灵鹫山——大雪峰等省级风景名胜区，天河、双龙峡市级风景名胜区和大渡河金口大峡谷省级地质公园；规划将白马泉、龟都府列为市级风景名胜区。风景名胜区应坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，以资源保护为根本，合理发展旅游业。对于蜂桶寨、喇叭河、龙苍沟、周公山等自然保护区和森林公园亦要严格按照有关管理条例的要求，加强保护和管理。二是遗址和文物古迹，包括汉源富林文化、李子坪洞穴等旧石器、新石器时代的文化遗址、商周时期的沙溪村等文化遗址以及各代地下墓葬、古墓阙、古建筑、石刻及摩崖造像等。三是红军文物史迹，包括红军强渡大渡河遗址、工农红军总司令部、红军大学等遗址以及红军布告、标语石刻和红军墓葬。四是少数民族风情，包括相对集中而有特色的藏、羌、彝族村寨和民俗节庆活动。

    2、名城格局和形体保护

    雅安城市与山水环境相融相伴、共荣共生的环境特色和以穿城而过的青衣江及其支流为依托而形成的组团式城市格局，也是雅安历史文化名城的重要自然和人文特征。名城保护规划紧密结合城市园林绿地系统规划，在城市布局中，以河流为主骨架，致力构建四横、四竖共8条生态廊道，将城市周边原生的自然环境和城市中的人工环境更加交融嵌合，进一步强化山、水、城共荣共生的城市形体特征，并根据城市的发展，进一步发展了城市有机生长的组团格局，使城市保持一种富有弹性的发展状态。

    3、历史传统街区保护

    具有传统风貌的历史街区是历史文化名城历史和文化积淀最为集中的地区，具有其它区域无可取代的价值。支撑历史文化名城的不只是几处文物古迹，更为重要的是具有相对完整性和历史原真性的历史传统街区。如前所述，雅安古城经过多年的“旧城改造”的风风雨雨，所剩下的历史传统街区仅有以西大街为中轴的周围地区，尽管街区建筑多已年久失修，范围较小，但街区格局尚存，古城风韵犹在，街区内不仅有法国传教士1900年建造的天主教堂，也有建于明代洪武年间的市级文物保护单位观音阁，而且还有南门坎原严道古城遗址。对于有1400多年建县悠久历史的名城雅安，这仅存的方寸之地更显珍贵。规划结合城市总体布局和步行街区的安排，选择划定雅安沿江西路以南，苍坪山环山道以北、南正街及其以东、兴贤街、小北街及其以西地段作为历史文化名城原貌保护的历史传统街区。规划重点保护其道路格局、空间尺度、建筑风貌、文物古迹、古树名木和独具雅安“树雕”特色的旧城法国梧桐行道树。整个街区应加强维修、搬迁煤建加工厂、五交化仓库和储运公司车队，结合城市商贸、文化娱乐和旅游业的发展，逐步迁出居民后作为步行商业购物和文化旅游观光区。街区以外，南至苍坪山顶、东至大北街、大南街，西至西门南路作为环境协调区，适度控制建筑形式，色彩和高度。

    4、文物古迹保护

    根据雅安市文物古迹的历史价值、科学价值和艺术价值以及已定的文物保护级别，规划确定分为3个级别加以保护。

    一级保护文物古迹：国家级重点文物保护单位高颐墓阙及石刻。

    二级保护文物古迹：市级文物保护单位：金凤寺、观音阁、明德中学、观音亭及陶坊、西康省东界石刻。

    三级保护文物古迹：天主堂、西康日报旧址、西康省府旧址、雅安图书馆、“带励河山”石刻。该5处文物古迹规划列为待批的市级文物保护单位，以加强保护。

    根据《中华人民共和国文物保护法》，对各级文物保护单位，城市政府应划定绝对保护区和建设控制地带，并依法严格保护和管理。

    5、古树名木保护

    古树名木是雅安历史文化名城的重要物质构成要素，作为一种特殊的传统文化载体，已成为名城历史文化内涵的有机组成部分，展现出万木争荣、长盛不衰的名城风貌。雅安旧城中原有各类古树名木上百株，多为黄桷树、桢楠、枫杨、银杏、水杉等。近年以来，在城市开发建设中已受到一定程序的损失。

    规划严格遵循国家《城市绿化条例》的规定和国务院《关于加强城市绿化建设的通知》的有关要求，将古树名木的保护纳入城市绿地系统规划，并作为重要内容，由市文化部门配合，通过园林绿化管理部门进一步做好现存古树名木的勘察、测量、摄影、建档、挂牌工作，在城市建设中切实作好古树名木的保护和管养。

    6、历史文化环境保护

    城市的历史文化环境包括广泛的内容，就雅安而言，重点规划从以下方面入手，陪衬和烘托城市历史文化氛围。一是对原有广为人知的“雅安八景”预以重新审视，在保留的基础上，对景已不存或不具代表性的景名加以更新，并采用适当方式加以展示，更好地反映雅安诗意的自然人文景观。二是在保护和延续地方土特名产、民间工艺制品生产、制作传统的同时，可在名城保护的历史街区开辟名城地方土特产品一条街，专业销售雅安有名的蒙茶、贡椒、雅鱼、雪梨、砂锅、雅连、笋干等，展示名城旅游商品的地方自然、人文特色。三是利用节假日和旅游业的发展，开展地方性的风土民俗广场文化活动，渲染地域文化和民族风情。

    （五）实施名城保护规划的建议

    1、进一步加强对历史文化名城在社会主义现代化建设中的地位和作用的宣传，增强城市政府、社会各界和全体市民的名城意识、自豪感和责任感。

    2、在《雅安市城市总体规划》修编完成之后，按照国家有关规定和要求，适时组织编制专门的《雅安历史文化名城保护规划》，更加深入的发掘名城的历史文化内涵，更准确地把握名城的历史文化特点，更详尽地制定名城保护的内容和措施，更好地指导名城的保护与发展。

    3、立即按规划迁出占用文物的单位，对“观音阁”进行解危抢救；切实加强对其它文物古迹，特别是对所存不多的西康时期的文物建筑进行维修保护，杜绝拆除损毁和“建设性破坏”的现象再度发生。

    4、切实加强名城的保护和建设，制定必要的关于名城保护的地方性法规，将名城保护纳入国民经济和社会发展计划，并按照有关规定，在城市维护费中安排一定比例的经费用于名城历史街区和文物古迹的保护和环境整治。

   

十二、城市风貌规划

 

    （一）城市风貌现状及发展趋势

    雅安市东北邻名山、邛崃，东南靠洪雅，南接荥经，西连天全。秀雅清丽的雅安城市就座落在林木苍翠的苍坪山麓。上苍坪山登高极目，可环视四周连绵起伏的座座青山，领略“蔡蒙翠染一江青，西南幽谷是雅城”的山川、城廓的神韵。著名的青衣江由西向东穿城而过，濆江河、周公河、陇西河依次注入青衣江水，将城市一分为四，与四围青山共同组成一幅山、水、城交相映衬的图画。雅安的山，葱笼苍翠；雅安的水，碧绿清醇；雅安的城，安宁秀雅，这是雅安城市风貌给人的整体印象。

    近年来，随着城市规模的扩大，环境污染的增加和建筑风格，“国际化”的影响，雅安的城市景观风貌日渐受到影响，新建筑缺乏地方特色、大刀阔斧的旧城改造使一些历史街区、文物古迹被拆毁，旧城风貌遭到破坏；苍坪山、小山子、青鼻咀等一些城市的重要景观点被高大的现代建筑横蛮切割、遮挡；沿江建筑高度未予控制、连绵百米，有如城墙，将水拒之于城外；在一些生态和景观的滨水敏感区域，房地产开发更有以公共的山水资源，谋求集团最大经济效益的趋势，“遮山、压水、挡城”的损害城市景观风貌的现象还需要花费极大的努力加以遏制和消除。

    （二）城市总体风貌特色及其形象表征

    何为城市风貌特色？简言之，城市风貌特色就是城市诸多物化和非物化因素的综合外在表征，也即是由自然环境和人文环境所构成的城市环境明显区别于其它城市的个性特征。雅安“97总规”对城市景观风貌特点提出了山城、江城、雨城的规划思路，但缺乏具体的形象定位，“山城”的提法也并不准确。雅安不仅历史悠久、名胜众多，而且以群山环包、水系纵横、环境优美、秀雅安宁的景色为人们所称道。走进雅安、四外作为背景的中山——蒙山、周公山、牛心山、老君山和陆王山多在海拔1700米左右，气势恢宏；近处的低山——金鸡山、云台山、张家山、老板山、龙岗山、金仓山、贾家山、大洼顶、砚台山、碉堡山、青鼻咀和金凤山多在海拔700～850米之间，茂林苍翠。群山之中，青衣江西来东去，激越奔腾；周公河、陇西河、濆江三流南北注入，宁静秀雅。城中江畔，只见万木葱笼、九桥飞渡，如遇丝丝雅雨、如梦如诗之中的雅安名城犹如一幅天然水墨丹青。由此，雅安的城市风貌特色或者说是城市形象可概括为6个词组：

    青山、绿水、古树、飞桥、雅雨、名城。

    为使上述风貌特色更加形象和品味化，按照“山水城市”的内涵要求，将单纯的自然山水提升为人文的山水和诗意的山水，以上内容，则可进而表述为：

    青山叠翠、绿水吟波、

    古树垂荫、飞桥竞秀、

    雅雨如诗、名城似画。

    （三）城市风貌的表现要素

    《马丘比丘宪章》指出：“城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征”。而城市的体型结构、社会特征是城市有史以来，人类对城市环境进行物质和艺术再创造的各种物化和非物化环境历史积淀，它包含了极为广泛的内涵。尽管如此，通常能让人感知、认识和认同的城市特色，还是主要体现在城市物质环境的外显特征——城市面貌上，它是综合了城市自然环境和人文环境的有机整合的城市形体环境。由此可以看出，雅安城市风貌特色的表现要素可分为城市格局、开放空间、建筑及小品和人的行为活动等几个方面。

    1、城市格局

    城市格局是城市形态、整体形象的主导因素，它是城市形成发展过程中自然、人文因素共同综合作用的结果，因而具有鲜明的地域特点和人文色彩，因此，它是人们认知城市体型环境和城市风貌特色的视觉框架。雅安城市自多营迁苍坪山麓、羌江河以来，先西城、后东门、上坝，再河北、沙湾的发展历史，造就了雅安城市山水相依的组团式城市格局。这种格局及其宏观的山水环境，是建设山水园林生态城市的基础和保证，也是雅安城市景观风貌的首要表现要素。

    2、开放空间

    开放空间是城市存在的基本形式。在现代城市中，除去建筑实体之外，几乎都属开放空间之列，它包括了城市广场、步行街区、滨河地带、园林绿地等为公众所利用的开敞性共享空间，这些空间及其有特色的城市轮廓线形成多彩的城市面貌，是城市最具表现力和感染力之处，因而它是城市风貌特色的灵魂和窗户。雅安城市中的音乐广场、沿江路，特别是雅安大桥南头至建设大厦一段包含了“带励河山”石刻在内的生态绿化堤岸以及西大街一带的传统街区都是特色开放空间的代表。

    3、建筑及小品

    建筑是城市人文环境的主体，有“凝固的音乐”和“石头的史诗”的美誉，是最直接、最强烈地刺激人们感观的城市风貌要素。虽然说不能用个体建筑特征代替城市特色，也不能用建筑设计手法解决城市特色问题，但是，历史和当今成功的标志性建筑却是城市风貌特色中不可忽视的重要因素。雅安城市中，早至东汉高颐墓阙、明代古观音阁、下至西康省府旧址，再至今天青衣江上的座座飞桥，青衣江边的雨城大厦、西康大厦，甚至音乐广场的“女娲补天”雕塑和沿江路上展示地域自然、人文景观的灯箱广告，都是具有一定地方特色或历史时代特色的作品，在一定程度上体现或烘托了城市风貌景观特色。

    4、行为活动

    人是社会的人、人的相互作用和交往是城市的根本依据，生机勃勃的社会生活赋予了城市的繁荣感，而富于地方传统文化特色的行为活动和风土民情则赋予城市与众不同的地域感和乡土感。这也从另一角度展示和体现城市的风貌特色。鉴于此项内容不属城市规划范畴，此处不再赘述。

    （四）城市风貌控制引导规划

    1、保护城市山水环境

    在城市诸多景观要素中，可以说山是身驱，水为血脉，树为毛发，史为灵魂。规划结合城市绿地系统建设和历史文化名城保护，采用封山育林、退耕还林、涵养水源、防治污染等多种措施，切实保护好雅安的青山、绿水，并通过生态廊道的构建、城市的合理布局，进一步强化雅安山水相依的城市大环境风貌。

    2、延续城市组团格局

    雅安城市形成的组团格局，既是城市历史脉络的反映，也是雅安地处四川盆地西缘丘陵向山地过渡地带而区别于平原城市的地域环境特征的体现，而且也符合现代人向往自然、回归自然的心态，是当今世界建设生态城市所推崇的一种结构模式，因而还具有鲜明的时代特征。规划顺应城市规模的不断发展，因地制宜地延续有机分散、相对集中的城市组团格局，保护组团间的生态隔离绿地，防止连片发展，体现雅安的城市布局特点。

    3、控制城市天际轮廓

    雅安市城市天际轮廓线，远景是气势恢宏的各中山山系，中景是城周的低山群体，近景则是城市的建筑轮廓。对于雅安的城市风貌，远景的中山作为绿色背景不可忽视，但中景的低山和近景的建筑轮廓则更为可视、更为重要。规划重点加强城周的金凤山、金鸡山、云台山、张家山、老板山、龙岗山、砚台山、碉堡山的绿化造林，营造起伏连绵、葱笼苍翠的林冠线，绝对禁止建设与景观无关的任何建筑。同时，要加强各阶段的城市设计工作，切实作到“亮山亮水”，特别是要通过城市设计对城市沿江可视建筑轮廓线进行宏观审视、整体安排和细心处理，形成高低错落、节奏鲜明的轮廓线。

    4、塑造各具特色的城市开放空间

    如前所述，城市开放空间是城市风貌特色的灵魂和窗户。根据雅安市的具体情况，规划重点作好以下开放空间的设计处理。

    （1）滨水空间  规划充分利用雅安良好的自然水系环境，将青衣江、濆江、陇西河、周公河作为雅安城市艺术构图的主轴，结合滨河绿地规划建设，在建设带状生态亲水堤岸的同时，沿江道路内侧建筑尽可能退后建筑红线并重点在雨城湖岸、青衣江桥头、北门桥头和雅安大桥桥头、水中坝大桥桥头以及大兴一桥二桥等桥头扩大绿化场地，保护和利用好古树名木、因地制宜处理好与周围山水环境的对景、借景关系；把握和选择不同的地域文化主题，通过雕塑、小品等不同手段，赋予诗意的滨水空间以人文的灵气，使以青衣江为主轴的滨水地区成为集中体现雅安城市特色的生态文化景观长廊。

    （2）广场空间  借鉴音乐广场建设中的成功经验，结合城市扩展，规划在姚桥行政中心区、大兴中心地区安排建设两处较有规模的新的城市新区中心绿化广场，其余在各城市组团中较为均衡地布局若干小规模的休闲广场，供市民就近晨练游赏，节假日可开展群众广场文化娱乐活动，成为展现地域人文特色的空间环境。

    （3）入口空间  城市入口空间是城市的门户和体现城市风貌特征的重要标志节点。规划重点搞好金鸡关、多营、北郊、南郊4个城市入口景观风貌建设，以绿化为主，辅以具象或抽象的雕塑小品，展现或提示雅安城市的地域文化和个性特征。

    （4）公园空间  按照绿地系统规划，建设以植物造景为主，各具特色的城市公园。

    （5）传统街市空间  规划按照历史文化名城保护规划，严格保护西城传统街区的路网格局，空间尺度、建筑风貌和文物古迹，力求营造风貌古朴、尺度宜人、商市繁盛，别具雅安特色的名城街市空间。

    5、严格高度分区管理

    雅安城市空间呈现山环水曲、四围高、中间低的盆地特征，山水园林生态城市景观风貌规划应把握这种特征、顺应自然、进行严格的高度分区管理，使城市整体形态亦展现出与自然空间形态相一致的总体特征，逐步拆除遮挡苍坪山、小山子，侵占濆江河道的建筑，构建视线通廊，亮山亮水，和谐自然。

    （1）低层建筑区（1～3层）  包括名城保护传统街区外围的环境协调区（苍坪山环路以北，大北街、大南街以西、西门南路以东）、小山子所在街坊、水中坝地段、青鼻咀至青衣江地段、汉阙公园周围地段、苍坪山东、南侧至濆江河地段。

    （2）多层建筑区（4～6层）  包括各片区、组团平行江河的中心干道至沿江道路地段，以及广场、绿地周围地段。其中，沿江地带应取下限，沿中心干道可取上限。

    （3）中、高层建筑区（7～9层）  包括各片区、组团上述中心干道至沿山道路地段，一般应以7层为主，在不遮挡山景的前提下，为丰富建筑轮廓，可建少量8～9层建筑，亦可低于7层。

    （4）高层建筑  雅安城市应以自然、精巧为取向，规划整个城市以中、低层建筑为主，以中高层建筑为辅，可在姚桥、大兴、多营等新的组团中心商业金融区和西门北路地段，上坝路中段适当位置，可以少量的高层建筑作为点缀，严禁建设超大体量建筑。

    6、倡导地域特色建筑创作

    建筑形式的多元化是时代的主流，但多元化并非杂乱化。根据雅安名城老区主要集中在西城、上坝地区和城市多雨的现状特点，规划倡导和首选具有符合山水园林生态城市要求，具有雅安地域自然、人文特色的建筑作品，要在认真把握本土自然环境和历史文脉的基础上，追求建筑布局上环境的贴切、体量与山水环境的协调、形式有传统手法的借鉴，色彩在环境中的明快典雅。在建筑风貌上，名城保护历史街区的外围协调区以及汉阙公园周围的低层建筑区，应采用雅安市传统街市和民居风格；其余的城东、上坝、河北地区的建筑应有传统手法的借鉴；多营、姚桥、大兴地区可采用现代建筑风格。但是，为有利屋面防渗，丰富城市景观，规划确定雅安市区新规划建筑原则上应一律采用坡屋顶，对城区现状建筑有计划的逐步实施“平改坡”工程。此外，雅安四水纵横、九桥飞渡，按照城市发

展，还将建设许多新的桥梁，从风貌的角度，应选用斜拉桥等新的多种桥型，以丰富城市景观。

    7、营造诗意的城市风韵

    雅安历史悠久，水秀山灵，自汉唐以来，曾吸引了众多的历代文人墨客来此游览吟咏，在雅安地区留下了不少文艺珍品。其中唐代的白居易、杜甫，宋代的“三苏”、文彦博，明代的杨升庵，清代的黄云鹄以及画家张大千、徐悲鸿等都留下了许多佳句名画。清代《雅州府治》编选了黄庭坚、黄大中、张文斗、骆成骧等名人撰写的描写雅安风景名胜，民间的游记、诗词。雅安古城八景闻名遐迩，至今许多景点仍风韵依然。

    城市景观风貌之美具有双重内涵，它不仅仅指外在的直观自然美，还应包括内在的人文意境美。根据有关研究，“山水城市”或者“山水园林生态城市”中的“山水”，已不仅是单纯地理层面上的直观“山水”，而且是包含了中华民族“山水意识”、“天人合一”和“意境审美”等文化、哲学、生态、美学多种层面的复合“山水”。它既是中华民族“山水意识”的宏扬，又是当今环球“生态意识”的体现。为使雅安城市景观风貌更具“灵性”的感染力，能更好地展现城市的自然、人文风彩，提高城市的文化品味，规划拟根据雅安市区城市景观的重要度和知名度，宏相中国园林点景题咏的文化传统，重新筛选出新的雅安八景或十景加以命名，并在景点适当位置，按园林小品的方式，置石题刻景名及相关的古今文人的咏景诗词，营造深含意境之美的园林氛围。其中，规划在苍坪山公园适当位置，新建观景9层塔楼，以八景之一命名为“坪山新月塔”，作为名城雅安的标志性建筑。同时，还应制定反映城市历史文化内涵，或富于生活情趣的城市雕塑规划，烘托城市文化氛围，营造让市民“诗意栖居”的城市环境。