雅安市城市总体规划说明书内容（二）

十三、城市防灾规划

    （一）防洪规划

    1、现状及存在问题

    雅安市区地处青衣江干流两岸，青衣江及其支流周公河、濆江、陇西河萦绕穿越市区。雅安是全国暴雨中心之一，山洪频繁，河流坡降大，最大流速8.7米/秒。青衣江历史最高洪水位为574.13米（1955年7月14日），洪水频率为50年一遇，最大流量11440立方米/秒，最小流量为1983年，低至69—9立方米/秒。1988年以来，青衣江市区段已修建总长7.4公里的防洪堤及河北片区总长2.2公里的排涝沟。存在的主要问题是：建设工程侵占河道、河床淤塞，河床变窄，排水不畅；河堤防洪能力低，已建成的防洪堤设防标准仅为20年一遇，不能满足中等城市设防要求；城市沿山地带大多无截洪沟，存在山洪及次生灾害隐患。

    2、城市防洪规划

    （1）从区域角度，配合长江上游生态屏障建设工程，加强流域上游退耕还林和植树造林，有计划地进行流域梯级开发建设，调节洪峰流量。

    （2）结合大兴电站建设，分段完成市区青衣江及其支流各河段防洪堤岸建设和原有堤岸的加固改造，并将防洪标准提高到50年一遇，即多营坪河堤标高不低于590.1，羌江桥段不低于576.6，大兴段不低于565.2。对七盘陆王沟泥石流地段加强观测，按10年一遇标准设防治理。

    （3）加强河道管理和清淤整治，保证行洪断面通畅，严禁侵占河道建房和向河道倾倒各类废弃物。对于违章占河修建的建（构）筑物，江河管理部门应责成其限期拆除。

    （4）环城各山头、坡地应结合公路修建和工程建设，有计划地分期建设截洪沟，防止山洪及次生灾害对城市的危害。

   （二）消防规划

    1、现状及存在问题

    雅安市除市公安消防支队外，市区现有公安消防中队1处，普通消防车4辆，另有中竹纸业公司和雅安化工厂两处企业专业消防队，中竹纸业公司有普通消防车1辆，雅安化工厂无消防车辆。市区有119火警专线2对，消火栓180个，无消防取水码头。存在的主要问题是：没有城市消防规划、消防站点少、消防设施缺乏，无登高消防车和特种消防车；消防安全布局不尽合理、部份存在安全隐患的化工厂、危险品仓库尚在城市中心地区，消防通道、防火间距不足，消火栓不能满足消防要求。

    2、城市消防规划

    （1）贯彻“预防为主、防消结合”的方针，尽快组织编制雅安市城市消防规划，以指导消防工作和建设。

    （2）切实搞好消防安全布局，根据消防保卫的重要性，进行消防用地分类，将旧城商贸中心区、名城历史街区、重点文物保护单位、市级行政中心、化工厂、天然气储配站，主要仓储区，危险品仓库列为消防甲类区域，将各企业、大专院校和高层建筑地段列为消防乙类区域，将耐火等级较高的一、二类耐火建筑居民区、工厂和三级耐火建筑分散地段列为丙类消防区域。有计划地将市区各类危险品仓库搬迁至南郊陈家湾危险品仓库区，将化工厂等有安全隐患企业搬迁至大兴南部工业区。

    （3）加强消防站布置和消防通道建设。按照5分钟达到责任区边缘的要求，在上坝、姚桥、大兴新建标准普通消防站，在多营新建普通消防站，将现有的河北消防站扩建为特勤消防站。进一步完善城市道路系统，规划消防通道间距不大于160米，宽度不小于4米，建筑设计必须考虑满足消防间距要求，安排必要的消防扑救工作的操作场地。

    （4）搞好消防基础设施建设。规划在市消防支队建立消防指挥中心，消防训练中心和消防后勤供应中心。充分利用有线、无线通讯手段，将先进的通讯技术和计算机技术结合起来，建立现代化的消防通讯系统。城市消防给水由市政管网统一供给，并保证环状双向供水，城市主次干道给水管径不小于200毫米，压力不小于0.16兆帕；小区干管和支管管径分别不小于150和100毫米，末端压力不小于0.1兆帕，室外消火栓间距不大于120米。同时，要利用地形建设高位水池、大型公建和高层建筑必须配建消防水池。要充分利用雅安临河的有利条件，合理安排建设消防取水码头。此外，要搞好消防供电建设，确保消防供电的安全可靠。

    （三）人防规划

    1、现状及存在问题

    雅安市现状无人民防空机构，人防工作尚属空白。

    2、人防规划

    （1）根据《四川省城镇体系规划》，雅安市属三类人防重点城市，城市政府应适时建立与人防功能要求相适应的人防工作管理机构，按照建设部的有关规定，编制人防与城市建设相结合规划，以指导人防工作的顺利进行。

    （2）遵循“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，战时留城人员按35%计，远期留城人员为10.5万人，每人掩蔽工程按1平方米计，则共需人防掩蔽工程10.5万平方米。

    （3）充分利用雅安有机分散的组团格局，完善城市交通网络，疏解旧城人口，提高城市绿化水平，增强城市的总体防护能力。

    （4）加强人防工程与城市建设相结合的工作，结合城市建设和交通工程建设，开辟必要的交通隧通、地下室、过街地道和地下商场，各居住小区按建筑面积的2%修建地下人防工程。

    （5）建立市、区、街道三级统一的指挥系统，加强基础设施和生命线工程建设及防护掩蔽工程，组建必要的医疗救护、储运抢险专业队伍。

    （四）抗震及地质灾害防治规划

    1、现状及存在问题

    雅安市地质构造为川西褶皱带的组成部份，具有发生中小地震的地质构造和历史背景，也是地质灾害多发地区之一，根据《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001），雅安市区地震抗震设防烈度为7度。现状存在的主要问题是：旧城区建筑密度大，房屋间距较小，达不到避震防灾的规范要求；建筑未设防面积达258万m²，其中危房22.9万m²；城市公共绿化、休闲开敞空间不足；存在较多的抗震不利地段和次生灾害易发地段。

    2、抗震防灾规划

    （1）坚持“预做准备、减少损失”和“以预防为主”的指导方针，切实加强抗震防灾工作，逐步提高城市的综合抗震能力，最大限度地减轻次生灾害，在雅安市遭遇相当于基本烈度7度地震影响时，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。

    （2）结合城市规划建设，逐步疏辟旧城人口，加快原有建筑的抗震加固和危房棚户的改造。根据《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001），雅安市雨城区属抗震设防烈度7度区，设计基本地震加速度值为0.10g。规划在该区域范围内，甲类、乙类建筑地震作用应符合7度抗震设防烈度要求，抗震措施应符合8度抗震设防烈度要求；丙类、丁类建筑其地震作用和抗震措施均应符合7度抗震设防烈度要求。

    （3）划定以青鼻咀为中心的多营、河北、沙湾、姚桥北侧包括七盘、陆王沟在内的园光山——金凤山麓一线和大兴周公山麓一线为禁建区，及时对青鼻咀、小山子等危岩滑坡进行整治，拆除存在安全隐患的建筑物。

    （4）按照《国务院办公厅转发国土资源部建设部并于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发［2001］35号）的要求和国家有关规范，应对城市规划区内的地质情况进行调查，加强和补充建设用地地质灾害危险性评估，进一步加强建设工程地质勘探工作，工程建设活动应尽量避开建设不利地段，如不可避免地在地质不利地段进行工程建设，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生。对可利用地段亦应采取必要的工程措施，保证城市建设中正常的房屋安全间距，结合山水园林生态城市建设，均衡布局城市休闲绿化空间和广场绿地，作为临震避难疏散场地。

    （5）建立指挥、消防、抢险抢修、医疗救护、运输通讯等抗震指挥保障系统。

十四、城市环境保护与环境卫生设施规划

    （一）环境质量现状

    环境保护是我国的一项基本国策，是实现我国社会、经济与环境可持续发展的一个重要组成部份。经过多年来的环境保护工作，雅安市城市环境保护工作和环境综合治理取得了长足进展。随着工业、生活污染源的综合治理，城区的大气煤烟型污染已得到基本控制，城区空气质量达国家环境二级标准。青衣江雅安段地表水环境质量总体上有所好转，超标项目减少，有80%的监测断面年均值达到所属功能类别水质标准。其中，水质优良，达到Ⅱ类标准的占60%；水质较好，达到Ⅲ类标准的占20%；水质一般，达到Ⅳ类标准的占20%。饮用水断面水质优良，达到国家标准，城市污水亦未作处理。城区噪声环境质量一类混合区、商业中心区和交通干线道路两侧昼夜全年平均等效声级均超过国家标准，工业集中区昼夜全年平均等效声级均达到国家标准。固体污染物产生量逐年增加，综合利用进展缓慢，城市垃圾仅是堆放、填埋，未作无害化处理。

    （二）环境保护目标

    雅安市环境保护规划贯彻《中国21世纪议程》，坚定不移地走人口、资源和环境相协调的可持续发展之路，实现生态环境保护由达标控制向总量控制，由末端治理向过程控制，由点源控制向区域治理的转变，“十五”期末，力争雅安市域环境污染和生态环境破坏的状况得到基本控制，青衣江流域水环境质量基本恢复，城市环境得到有效改善。中、远期市域生态环境明显改善，城市环境质量明显提高，雅安市将建设成为四川省生态环境条件最好的地区。

    规划到2020年，城市废水处理率达90%，废气治理率达95%，固体废弃物无害化处理利用率达95%，气化率达100%，环境噪声达标率达90%，城市绿化覆盖率达50%以上。环境保护目标：

    1、大气环境质量：达到国家空气环境质量一级标准。

    2、水环境质量：青衣江干流及主要支流达到国家Ⅱ类地面水环境质量标准，城市污水处理厂排水口以下5～10公里河段为Ⅲ类水域标准。

    3、声环境质量：全部按功能区达到国家标准。

    （三）环境保护措施

    规划重点优化城市布局，将治理污染与调整产业结构和调整城市布局结合起来，实行以工业污染防治和城市基础设施建设为主要内容的环境综合治理。

    1、合理调整城市工业布局  根据城市布局和环境保护要求，对城市区现有污染工业企业进行分析研究，分别采取关、停、并、转、迁和少量就地规范治理的措施进行调整。规划近、中期关闭或搬迁的共28个企业（行业），逐步创造条件中、远期搬迁和少量就地规范治理的6个企业（行业），可规范治理的10个企业（行业）。搬迁企业按规划分别情况，一类工业迁往下游的大兴组团工业区、二、三类工业迁往城市副中心名山县工业区。

雅安市区工业企业布局调整一览表

    2、选择无污染和轻污染的工业发展项目  严格新建工业布局，对节能、节水、少废弃物的清洁工艺技术项目和环保产业予以政策支持，依法认真执行环境影响评价和“三同时”等建设项目环境管理规定，严把项目立项、建设和投产关。

    3、调整城市能源结构  发挥雅安市域水电资源丰富的优势，逐步调整城市能源结构，实施天然气化和电气化建设，保护城市大气环境。

    4、加强青衣江、周公河流域水污染防治  搞好市域生态环境建设，全面开展流域水污染防治工作，切实保护好城市饮用水水源。

    5、建设城市垃圾、污水处理厂  规划抓住西部大开发国家支撑西部城市基础设施建设的机遇，力争近期建成城市垃圾、污水处理厂及相关配套工程。

    6、防治城市社会环境噪声  采取消音技术和绿化隔离相结合的方法，按规划疏导城市交通，实行交通管制，降低和治理城市工业、交通、建筑施工、文娱场所的社会环境噪声。

    7、实施对城市电磁辐射污染的防治管理  根据国家《电磁波防护规定》和《环境电磁波卫生安全标准》，加强对城市电磁辐射污染的防治和管理，不得在城区设置大型无线电发射装置。

    8、确保环保资金投入  在将环境保护规划纳入国民经济和社会发展计划的同时，按照国内生产总值数的一定比例确保环保资金的投入，真正做到经济增长与环境保护协调发展。

    （四）环卫设施规划

    1、现状及存在问题

    雅安市城区现有公厕39座，垃圾库3座，垃圾中转站173个，垃圾处理场1处。目前存在的主要问题是公厕、垃圾库及中转站尚不能满足发展需要，现有的姚桥檬子村的垃圾处理场占地仅53亩，仅是简单的堆放填埋，未进行无害化处理，且已基本填满，无发展余地，城市无污水处理厂，污水排放对青衣江水质污染不容乐观。

    2、环卫设施规划

    （1）按照“无害化、减量化、资源化”的要求，实施净菜进城，城市垃圾以集中收运为主，逐步取消垃圾桶，实行分类袋装化，袋装收集点按服务半径不大于70米，占地不小于10平方米设置，采用汽车分片定时密闭收运。

    （2）规划在城东北金鸡山东侧的凤鸣乡柳梁村彭家沟选址建设雅安市垃圾处理厂，逐步实施焚烧处理和综合利用。

    （3）分期建设城市污水处理厂及污水截流工程。近期结合沙湾、姚桥滨江北路建设，敷设污水截流干管，在中竹纸业公司东南侧建设日处理能力为4万吨的城市污水处理厂；中远期随着大兴组团的开发建设，敷设青衣江南岸截污干管，在大兴组团南端建设污水处理二厂，日处理能力为6万吨。

    （4）城市公厕在商业闹市区按每300～500米设置一座，一般街道按700～1000米设置一座，全部为水冲式公厕。果皮箱在商业大街每25～50米设置1个，交通干道每50～80米1个，一般道路果皮箱间距不超过100米。

    （5）鉴于龙岗山地近城市，已规划为城市公园。现有殡葬场和公墓迁址在城市近郊的南郊乡梅家林进行建设。

十五、城市规划区综合规划

    雅安市城市规划区的市区和近郊区包括雅安市区、近郊的北郊、南郊、对岩、多营、姚桥、大兴、草坝、凤鸣等乡、镇的部份相关村组，用地面积164.5平方公里。碧峰峡风景区、周公山温泉度假区、白马泉风景区、后延景区、上里古镇及四家村、五家村、治安村和望鱼古镇，列为规划控制区。

    （一）农村居民点

    为有利乡村城市化的发展和村民生活水平提高的要求，农村居民点的建设应在编制好中心村和基层村建设规划的基础上，相对集中建设，以利配套必要的生活服务设施和市政基础设施。

    （二）乡镇企业

    规划区内近郊各乡镇的乡镇企业原则上应按城市用地功能布局，就近在城市各组团安排的工业用地内，集中建设成规模的乡镇企业园区，其工业门类应符合城市规划布局的要求。多营、北郊、南郊、陇西等乡镇位于城市上游，应以无污染或少污染的加工企业为主，不得发展污染严重的工业。碧峰峡、周公山温泉、白马泉、上里古镇等旅游区、点，则应重点发展为旅游业配套服务的第三产业。

    （三）蔬菜及副食品基地

    雅安市现有蔬菜基地主要集中在南郊、草坝、北郊、多营、大兴等乡镇，以草坝镇为最多，总面积达4300多亩，副食品生产近郊主要有坎坡村奶牛基地、下里雅兴公司乳牛场，南郊乡的养猪场、北郊的红星养鸡场、农科所养鸡场以及多营，对岩的果园。

    随着城市规模的扩大，近郊蔬菜地的日渐减少，规划重点发展扩大草坝镇，北郊福国、联坪，南郊、坪石、狮子、余家、大兴龙溪等村组的蔬菜基地。城市人口每人所需菜地按0.04亩计，规划期末，雅安市蔬菜基地总面积为1.2万亩，近郊不足，可往青衣江下游的和龙镇、水口村一带发展。

    原有奶牛场、养猪场、养鸡场等副食品基地予以保留并扩大发展，并规划以望鱼镇为中心，发展周公河流域的“雅鱼”基地，在近郊各沿江平坝区和小水库发展规模化的养鱼场。

    规划配合山水园林生态城市建设，在现有果园的基础上，将城市周围的金鸡山、金凤山、云台山、大洼顶众多低山山体和周公山麓等城市背景和生态绿地，因地制宜地调整林木种植结构，发展各类适宜生长的果园。

    （四）苗圃及园艺场

    随着城市的发展，雅安原有的水中坝、土桥等苗圃将被占用。规划结合城市型观光农业的发展，安排在南郊乡坪石村一带土质条件较好，交通较为便捷的地区，作为城市苗木生产和花卉种植的园艺场。

    （五）交通建设

    配合城市对交通规划，搞好雅攀、泸雅高速公路的选线、建设工作；连同成雅高速公路一起，按照绿色通道的建设要求，搞好沿线两侧各50米的防护绿地的植树道林；建设北郊至西门北路、南郊经昝村至坎坡的城市环路，改造扩建雅安至白马泉、雅安经望鱼古镇至瓦屋山的旅游通道。

    （六）市政公用设施

    建设城市外围的供配电设施和线路建设，重点搞好草坝220KV变电站；大兴110KV变电站的选址建设和姚桥35KV变电站的迁建，配套建设输电线路，保护好城市外围和城市组团间的高压走廊。

    建设严桥至南郊门站的燃气管道，搞好新、旧天然气输气干管的安全防护。

    在草坝新建电信端局和邮政支局，上里设模块局，保护好相关范围的光缆和其它通讯设施。

    加强雨城湖、周公河的城市饮水水源保护，搞好凤鸣乡彭家沟垃圾处理厂的建设和管理。

    适时将龙岗山公墓和殡葬场迁至南郊乡昝村梅家林地带建设，保证用地，搞好园林绿化和管理。

    （七）风景旅游

    规划在“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则下，规划建设好陇西河水系的白马泉、上里古镇、碧峰峡风景区和周公河水系的望鱼古镇、周公山温泉度假区。

    （八）生态防护林地建设

    规划大力加强雅安市背景的金鸡山、周公山、牛心山、老君山、陆王山等中山山体的绿化造林，建设好周公山森林公园，形成雅安市的生态防护林地，进一步改善城市生态环境。

十六、土地使用控制管理规划

    （一）类别控制

    为保证城市公众利益，既强化城市政府的公共干预，又保护投资者的热情和正当权益，克服市场经济的负面效应，规划将城市用地分类进行相应的控制。

    1、特别保护用地  包括文物古迹用地、宗教用地、公共绿地、生产绿地和生态防护绿地。

    2、严格控制用地  包括城市对外交通用地、道路广场用地和市政公用设施用地。

    3、指定用途用地  包括行政办公用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地和特殊用地。

    4、其它性质用地  即指除上述用地以外的其它城市用地。

    上述前3类用地关系城市整体的社会基本需求，是确保城市健康、正常运转必不可少的公共用地，其使用应以公共利益为决策依据，不以获利为主要目标，应由城市政府严加控制管理，不能任由市场取舍。对于其它性质用地，可以在控制性规划中，根据具体情况作出相容性规定，同时严格规定开发使用强度。

    （二）地价控制

    根据级差地租原理，运用“经营城市”的理念，将城市土地作为重要的资源和政府筹措城市建设资金的主要渠道，规划按照土的区位条件、设施配套程度、自然条件、环境质量和发展潜力等因素，将城市现状用地和规划建设用地划分为3个等级的土地价区（见下表），作为测算土地单位级差收益、分别确定商业、住宅、工业基准地价、调控安排不同区位土地批租、转让的基本依据。

雅安市规划城市建设用地价区分级一览表

    （三）时序控制

    根据雅安市城市各规划期确定的人口规模和用地规模，综合考虑城市有机生长、功能配套和经营城市的要求，规划按城市发展时序的不同需求，控制城市各规划期的发展模式、用地总量及分类数量。

    1、近期：2005年 城市人口17万人，城市建设用地：15.3km²。

    2、中期：2010年 城市人口21万人，城市建设用地：19.3km²。

    3、远期：2020年 城市人口30万人，城市建设用地：28.5km²。

十七、城市近期建设规划

    （一）近期建设的指导思想和原则

    雅安市城市近期建设规划围绕城市总体规划确定的规划目标，以《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》为基本依据，坚持“以人为本”和“可持续发展”的指导思想，并贯彻以下原则：

    1、有机生长原则  分析城市发展脉络，把握城市发展动态，根据城市经济、社会发展的需要，依托旧城，合理安排发展时序，以基础设施建设促进城市新区发展，使城市在近期之内亦成为一个有机整体。

    2、功能优化原则  针对现状城市用地布局和名城保护中存在的问题，逐步调整旧城区中污染扰民的企业和仓库，改善旧城环境。根据用地综合评价，近期发展用地注重严格保护生态敏感区，合理使用慎建区，科学开发适建区。

    3、经营城市原则  按照地差级租的原理，合理进行土地置换，进一步改善城市投资环境，提高城市整体价值，增强城市的市场吸引力。

    （二）近期建设目标及发展规模

    规划抓住西部大开发机遇，针对城市建设面临的突出矛盾和问题，着眼于经济发展，加快城市建设，增强城市功能，提高环境质量，改善人民生活条件，促进城市建设与经济、社会发展的协调统一，适应雅安市实现新跨越的发展需要。近期规划时段与雅安市“十五”计划纲要相一致，规划到2005年，雅安市城市人口达到17万人，城市建设用地达到15.3平方公里，人均用地90平方米，旧城得到合理改建，名城得到应有保护，姚桥新区初具规模，大兴、多营得到适度发展，城市生态环境和城市面貌得到较大改善和提高，城市经济势力得到进一步增强。

    （三）近期建设发展用地

    雅安市城市近期建设规划依托城市中心组团，在疏解人口、整治环境的同时，以城市行政中心的迁移和市体育中心的修建为动力，重点开发建设沙湾——姚桥新区，相应发展多营南区和大兴搬迁工业用地。

    （四）近期建设重点项目及投资估算

    根据《雅安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的安排和城市建设和发展的需要，近期建设规划除去旅游设施项目（周公山温泉、碧峰峡、白马泉、天河景区及饭店设施）15.9亿元投资之外，拟定了交通工程、给排水工程、燃气工程、电力工程、电信工程、邮政工程、园林绿化、公共设施、文化设施及名城保护、安居工程、环卫工程、防洪工程共12大类46项近期重点建设项目，并进行了投资估算。

雅安市城市近期建设重点项目及投资估算表

十八、规划实施建议及管理措施

    （一）规划实施建议

    1、《雅安市城市总体规划》一经省人民政府批准实施，即应按照《城市规划法》的规定，由城市政府依法向社会公布，并加以广泛深入的宣传，进一步提高对城市规划工作重要性的认识和贯彻执行规划的自觉性，任何单位和个人，非经法定程序，无权对本规划进行改变。

    2、为进一步落实城市总体规划，指导部门工作和具体工程建设，应以本规划为依据，尽快编制历史文化名城保护规划、城市绿地系统规划、城市消防规划和城市给水、排水、电力、电讯、燃气、有线电视等各类专项规划、分区规划以及近期建设地区、重点地区、名城旧区改建地区的详细规划；对城市重点地段和生态敏感区，更应慎重安排其使用功能，搞好城市设计，为城市建设提供依据。

    3、认真贯彻“保护为主，抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，进一步加强对历史文化名城保护在社会主义现代化建设中重要作用的宣传，增强城市政府和全民的名城保护意识和文物保护意识，将雅安历史文化名城的保护工作作为城市政府的重要工作，严格按照国家的有关法律法规和本规划中历史文化名城保护规划的有关要求，切实加强对市域历史文化遗产、名城格局和形体、历史传统街局、文物古迹、古树名木和名城历史文化环境的保护，清理、杜绝挤占、损毁文物古迹的行为，特别是要杜绝对西康时期文物建筑遗产的破坏和损毁。要将名城保护规划确定的保护内容逐年纳入年度保护计划，落实资金并作为政府的目标责任制进行考核和管理，以保证名城保护规划落到实处。

    4、按照城市组团格局的要求，以《城市绿地系统规划》为依据，进一步强化城市生态廊道，隔离绿地和各类禁建区的规划管理，严格实行城市“绿线”管制制度，要围绕建设山水园林生态城市的目标，以雅安市城市城市风貌规划为依据，根据雅安市城市环境和布局特点，编制专门的城市景观规划，特别是要认真搞好以青衣江为主干，以周公河、濆江河和陇西河为辅助的雅安城区滨河地带的景观规划设计和城市设计，将滨水地区规划建设成为集中体现雅安城市特色的生态文化景观长廊。

    5、根据雅安旧城密度高，名城保护与建设的矛盾较突出的现状，城市建设应采用“疏解旧城、建设新区”的指导方针，特别是以市级行政中心的搬迁建设，带动旧城的疏解，促进新区的建设和发展。城市新区开发和旧区改建必须坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，避免反复开挖、重复建设。

    6、强化城市土地资源储备，加强对城市土地资源供应和运营的管理，努力提高土地资本的利用效率，确保土地增值。要以基础设施的适度超前建设拓展新的城市发展空间，并加强市场运作，扩大投资来源，引导企业和民间资金投向城市基础设施的建设。

    7、加强城市规划管理队伍建设，健全与《城市规划法》所赋予的法定职能相适应的城市规划管理机构，配备专业管理人员、提高人员素质，熟悉、掌握城市总体规划内容和有关的城市规划管理法律、法规，严格按照本规划进行管理。

    8、随着国家《城市规划法》的修改和雅安市城市总体规划修编的完成，应及时按照国家和省的有关法律法规，制定《雅安市〈城市规划法〉实施细则》，依法建立城乡规划建设中违法违规行为行政纠正机制和规划管理行政责任追究制度；加大对违法建设的查处力度，依法实施对城市规划区一切建设活动的集中统一管理。

    （二）规划管理措施

    1、雅安市人民政府城市规划行政主管部门依法按照本规划实施城市规划管理，负责审查市域城镇体系规划，市辖县城市总体规划，城市分区规划、详细规划、旧城改造规划及各类专业规划；研究确定城市风格特色，审定城区主要街景规划，重要建筑设计方案，城市绿地和城市雕塑实施方案；协调解决城市规划实施过程中的突出矛盾和重大问题；审定规划管理的技术规定。

    2、任何单位和个人在城市规划区范围内确需对取得使用权的土地改变其使用性质和原定技术规定的，必须向市规划行政主管部门申报，经审查批准后，再办理相关手续。

    在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让必须符合城市规划。通过行政划拔、出让、转让等方式取得土地使用权再转让时，转让方应当先持有该地块的建设用地规划许可证、受让方在遵守原建设用地规划设计条件的情况下，可以向市规划行政主管部门申请办理登记手续，换发建设用地规划许可证。受让方需要改变原建设用地规划设计条件，必须先按照规定程序报经市规划行政主管部门核准。

    市规划行政主管部门可以根据城市规划建设的需要以及城市规划区范围内用地的实际情况，对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案，报市人民政府批准后执行。任何单位和个人都必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。

    3、任何单位和个人在临城市规划道路征用土地时，必须代征相应规划路面宽度一半的道路用地，并拆除其范围内规划道路中心线一侧的建筑物、构筑物。在旧城区临城市道路建设时，须拆除用地范围内城市道路中心线一侧的建筑物。当道路为单侧（另一侧临河流、湖泊、山体）时，必须代征相应规划道路用地，并拆除其范围内的建筑物、构筑物。

    4、任何城市开发建设项目均遵循国家有关城市规划设计规范、技术标准和雅安市的有关技术规定，根据城市规划确定的用地性质、外部道路座标、标高、控制红线宽度及需要配置的公共设施内容，按照相应的建筑密度、建筑间距、建筑控制高度、建筑物退让、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位等指标和有关建筑风貌、建筑色彩及其它环境要求编制修建性详细规划，经雅安市人民政府批准后实施建设。

    5、市城市规划行政主管部门应参加城市规划范围内的建设工程的竣工验收工作，并对建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。建设项目的室外工程，如道路、绿化、管线、化粪池、污水处理设施等应与主体工程同步实施，同时竣工交付使用。建设单位或个人必须在建设工程竣工验收前将建设工程有关的临时建设工程自行拆除，清理场地。

    6、进行地下管线施工，需要挖掘城市道路的，应当到市城市规划行政主管部门办理线路报建及占道开挖手续。

    7、临时建设工程的保留期不得超过二年。确属特殊原因需要延期的，必须在期满前二个月内向城市规划行政主管部门申请核准。临时建设工程不得影响城市规划的实施，在城市开发建设时，必须无偿拆除。批准临时使用的土地，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。

    8、任何单位和个人经批准，并取得相关的许可证，可以按要求修建临时建筑。临时建筑是指建筑层数为一层(且高度不超过5米)，结构形式为砖混结构，并且使用年限不超过两年的建筑；临时建筑使用期满，使用单位或者个人必须无条件自行拆除；临时建筑在使用期限内，因国家建设需要拆除的，使用单位或者个人必须在规定期限内无条件自行拆除，交还临时用地，国家不予安置和补偿；临时建筑不得转让、买卖或者改变其使用性质。